Initiatives locales et lutte contre la pauvreté et l’exclusion

2. La lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale

2 lA lUtte Contre lA pAUvretÉ et l’eXClUsIon soCIAle Approches et stratégies institutionnelles Juan-Luis Klein et Christine Champagne1 Le présent chapitre fait la synthèse des approches et des expériences visant la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale dans une perspective territoriale . Sans viser l’exhaustivité ni le débat théorique, il vise à cadrer et à situer dans un contexte plus large les initiatives locales de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale. Nous procéderons en trois temps: 1) nous tenterons de définir les contours conceptuels de la pauvreté et de l’exclusion sociale tout en soulevant les enjeux et les débats qui ont cours à ce sujet, 2) nous aborderons les principaux indicateurs et les principaux indices statistiques qui permettent de circonscrire et de décrire les situations de pauvreté et d’exclusion sociale, 3) nous présenterons sommairement le contexte institutionnel québécois dans lequel s’insèrent les initiatives locales de lutte contre les processus d’appauvrissement et d’exclusion sociale des individus et des collectivités territoriales. 1. Carole Tardif et Guillaume Tremblay ont fait la recherche nécessaire à la rédaction de ce chapitre et ont participé à l’écriture d’une première version. 32 Initiatives locales et lutte contre la pauvreté et l’exclusion 1. La pauvreté et l’exclusion sociale: définir le problème et en identifier les causes 1.1. Les multiples facettes de la pauvreté La pauvreté revêt plusieurs visages et peut être abordée selon des perspectives multiples.Une première perspective qualifie de pauvreté toute situation où les individus ou les communautés ne peuvent combler les besoins vitaux, soit se nourrir, se loger et se vêtir. Cette perspective, adoptée par l’Assemblée des Nations unies en 1995,peut paraître minimaliste dans le contexte des pays dits développés et nécessite une définition des besoins de base nécessaires à la vie dans un pays industrialisé (Raphael, 2004). Une seconde perspective associe la pauvreté à la situation dans laquelle se retrouvent les individus ou les communautés lorsqu’ils ne peuvent accéder aux ressources et aux services qui sont normalement disponibles aux membres de leur collectivité nationale (Raphael, 2004) et qui sont reconnues comme étant nécessaires «à un niveau de vie décent» (Langlois, 1990, p. 12). La pauvreté devient ainsi l’incapacité de profiter des occasions offertes par une société industrialisée et riche, par surcroît structurée en réseaux. Mais, la question demeure: quels sont les ressources et les services nécessaires pour assurer la qualité de vie dans une telle société? Définir la pauvreté est ainsi un exercice difficile (Raphael, 2004; McAll, Fortier, Ulysse et Bourque, 2000). La pauvreté se transforme au fil du temps et à travers l’espace, donnant lieu ainsi à des représentations différentes, comme en témoigne l’évolution de la conception de la pauvreté de l’Organisation internationale du travail (OIT) (Tableau 2.1). Malgré cet obstacle, les chercheurs et les spécialistes tentent de construire des approches analytiques qui pourraient circonscrire l’ensemble des causes et des effets liés au problème de la pauvreté et de l’exclusion sociale. Nous en exposons ici quelques-unes en gardant à l’esprit que la pauvreté est une construction sociale et que toute définition ou approche méthodologique présente une certaine vision du monde défendant certains intérêts, qu’ils soient humanistes, économiques ou politiques. Ainsi, les problèmes liés à la pauvreté et à l’exclusion sociale sont datés et situés tout comme l’est l’exercice de théorisation, de conceptualisation et d’analyse de ces problèmes. Les années 1980 ont été témoins de la fin des illusions sur la croissance illimitée ainsi que de l’accroissement de la paupérisation et de la diversification de la pauvreté dans les pays en voie de développement (DelcroixGondard , non daté), et aussi dans les pays industrialisés (Gaudier, 1995; Burstein, 2005). En effet, depuis une vingtaine d’années, les pays de l’OCDE connaissent l’accroissement du chômage de longue durée ainsi La lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale • Approches et stratégies institutionnelles 33 Tableau 2.1 Évolution de la conception de la pauvreté et de la lutte contre la...