travail social, Le: Théories, méthodologies et pratiques

6: L’approche Québécoise en Matière de Politiqueset de Programmes Sociaux

parti e 2 Les politiques sociales et le développement social C h apitr e 6 L’approche québécoise en matière de politiques et de programmes sociaux Patrick Villeneuve Les politiques et programmes sociaux en vigueur au Québec sont, à­ plusieurs égards, différents de ce que l’on retrouve dans le reste de­ l’Amérique du Nord. Que l’on pense aux congés parentaux ou aux services de garde pour enfants, aux centres locaux de services communautaires, aux mesures visant à lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale, aux collaborations établies avec les entreprises d’économie sociale ou à bien d’autres exemples, l’approche québécoise tente généralement d’être plus proactive dans le domaine social. On considère en effet plus souvent qu’ailleurs sur le reste du continent qu’il est utile, voire rentable, d’intervenir en amont, ou moins en aval, dans la réponse aux problèmes sociaux. Après une brève mise en contexte, nous nous pencherons, dans ce chapitre, sur trois composantes clés des politiques sociales québécoises, soit la politique familiale, la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale ainsi que les services de santé et les services sociaux. Nous examinerons certaines dimensions de l’évolution de ces composantes ainsi que le contexte dans lequel elles s’inscrivent. Nous verrons que l’approche québ écoise s’est fortement inspirée, au cours des dernières décennies, du cadre de «l’État d’investissement social» mettant notamment l’accent sur des mesures de soutien aux enfants et aux familles ainsi que sur une lutte contre l’exclusion sociale basée en bonne partie sur des mesures visant à favoriser la participation au marché du travail. Tout en prônant une 130 Le travail social­ certaine collaboration entre l’État et la société civile et plus particulièrement avec le tiers secteur, les politiques sociales québécoises semblent cependant s’être en partie éloignées d’une approche véritablement partenariale telle que mise de l’avant auparavant. 6.1. Mise en contexte Il est utile de tout d’abord définir ce qu’on entend par politiques sociales. Il s’agit globalement des actions menées, encadrées ou facilitées par l’État, souvent en étroite collaboration avec les autres secteurs de la société, dans le domaine social. Ces actions peuvent prendre la forme, par exemple, d’énoncés officiels de politiques, mais aussi de plans d’actions, d’énoncés d’orientations gouvernementales, de programmes et de lois. Lorsqu’un document gouvernemental tente de «faire le tour» de l’action de l’État afin de coordonner celle-ci dans un domaine tel que la famille ou le soutien à domicile, on parle d’une politique sociale explicite. S’il n’existe pas de tel document, on parle alors d’une politique sociale implicite. À la limite, une telle politique sociale implicite peut se résumer à «laisser faire» une pratique existante dans la société, par exemple, si l’État laisse perdurer une situation de discrimination. Les politiques sociales interviennent surtout de trois façons en ce qui concerne: a) les services directs et indirects, b) les prestations et autres transferts monétaires ainsi que c) les lois, règlements et autres normes. Des services directs sont ainsi offerts, par exemple, à travers le réseau public tels ceux de l’éducation ou de la santé et des services sociaux. L’offre indirecte de services nécessite, pour sa part, des ententes et des subventions ou contrats avec le tiers secteur ou le secteur privé comme dans le cas des services de garde pour enfants. Les politiques sociales visent aussi la dispensation de prestations et autres transferts monétaires entre l’État et les individus ou familles pour soutenir, par exemple, à l’aide d’un chèque ou d’un crédit d’impôt, les personnes prestataires d’aide sociale ou les familles avec enfants. Les politiques sociales peuvent finalement intervenir en établissant des lois, règlements et autres normes comme les normes du travail et le salaire minimum ou bien en déterminant le mode de calcul des pensions alimentaires pour enfants à la suite d’une séparation ou d’un divorce. Il est important de souligner que l’État n’est pas la seule ni même la principale source de soutien et de...