Gestion intégrée par résultats: concevoir et gérer autrement la performance dans l’Administration publique

Table des matières

Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés Table des matières Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX Liste des encadrés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX Liste des figures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI Liste des tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Chapitre 1 De l’administration à la Bonne Gouvernance publique: l’avènement de l’organisation et du management au cœur de l’État . . . . . . . . . 5 1.1. La gouvernance à l’échelle internationale: de nouvelles approches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.1.1. La Bonne Gouvernance publique? Quelques précisions terminologiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.1.2. La managérialité, non le managérialisme dans la gouvernance publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1.3. Un besoin d’alignement stratégique plus que d’ajustement structurel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.1.4. L’objectif final réside dans le fit global: mission, vision, stratégies, cibles de résultats et ressources . . . . . . . . 17 1.1.5. Les pays de l’OCDE: l’émergence de nouveaux modes de gouvernance publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 XIV La gestion intégrée par résultats Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés 1.2. L’évolution des systèmes nationaux de gouvernance: au-delà de la vogue managériale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1.2.1. Les impératifs d’ajustement continu de l’appareil d’État. . . . 23 1.2.2. Les impératifs liés à la réponse aux besoins légitimes des citoyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.2.3. L’évolution du débat public et la révision de ses fondements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.2.4. Des spécificités qui persistent malgré des rapprochements opérés entre la sphère publique et l’entreprise privée autour de la gestion de la performance . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.2.5. Des gouvernements face aux défis conceptuels de la nouvelle gouvernance publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.3. Des tendances internationales durables invoquant une nouvelle gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.3.1. Les impératifs d’un nouveau contrat de gouvernance entre politiciens, administrateurs et gestionnaires publics . . 29 1.3.2. Des impératifs liés au rôle joué par les organisations internationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 1.3.3. Des options idéologiques déterminantes: le thatchérisme et le reaganisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1.3.4. L’appel ou la réponse des marchés financiers à la nouvelle gouvernance publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 1.3.5. Le poids des interventions de certaines organisations internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1.4. Le Québec, son État et sa fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1.4.1. Aperçu de l’État québécois et de sa fonction publique . . . . . 37 1.4.2. Le projet d’une gouvernance nouvelle du gouvernement du Québec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Bibliographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Chapitre 2 Les impératifs d’organisation et de gestion de la performance dans la sphère publique: des objectifs et des moyens aux résultats . . . . . 67 2.1. Coévolution récente des modes de gestion privée et publique. . . . . 72 2.2. La recherche de la performance à partir de l’expérience de pays de l’OCDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 2.2.1. En Grande-Bretagne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 2.2.2. En Nouvelle-Zélande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 2.2.3. En France. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 2.2.4. Aux États-Unis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Table des matières XV Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés 2.2.5. Au Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 2.2.6. En Alberta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 2.2.7. En Ontario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.2.8. Au Québec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Bibliographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Chapitre 3 Des préalables à la mesure et à l’évaluation dans la sphère publique: la gestion publique à l’interface politico-administrative . . . . . . . . . . . 131 3.1. La performance sur fond d’amélioration des services aux citoyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 3.1.1. Que devrait signifier la performance pour les acteurs dans la sphère publique? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 3.1.2. Comment devrait-on apprécier la performance? . . . . . . . . . 139 3...