Gestion intégrée par résultats: concevoir et gérer autrement la performance dans l’Administration publique

Chapitre 6 : Gérer l'organisation

Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés CHAPITRE 6 Gérer l’organisation Gérer l’offre, l’optimisation des ressources et l’interface politico-administrative If you want more money you have to work harder and smarter to save the money from somewhere else. Waddy WadsWoRth, 2002 L’organisation publique diffère aussi dans sa gestion des opérations (quotidiennes) de l’entreprise privée. Aux variables relatives à l’offre et aux ressources s’ajoutent celles portant sur la relation au quotidien de l’organisation avec les milieux politique et administratif. Ainsi, c’est toute la dynamique interne du facteur managérial (en référence au modèle Mazouz-Leclerc; voir le chapitre 4, figure 4.1) qui s’en trouve affectée. Qu’il s’agisse de la gestion quotidienne de l’offre, des ressources ou des relations avec les représentants du gouvernement et de l’administration , les gestionnaires publics doivent prendre en compte les questionnements récents relatifs aux monopoles naturels d’État. Ils ne gèrent pas la demande en tant que telle, mais l’offre en services publics. La demande en services, au sens du marché, est prise en charge et définie par les élus par le truchement de politiques, de programmes et de projets publics. En répondant à un besoin social, par exemple l’aide financière aux familles très endettées, les élus au pouvoir définissent à la fois la portée (segment du marché) et le mode d’intervention (la gamme de produits/services) de l’État. Il revient à l’administration et aux différents organismes publics la responsabilité de gérer en nombre et en valeur l’offre pour répondre à la demande sociale, rendue légitime par l’action politique et signifiée aux gestionnaires publics. Ce faisant, le monopole naturel d’État ne peut plus être revendiqué comme raison valable et suffisante pour justifier l’absence 256 La gestion intégrée par résultats Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés d’une comptabilité analytique au sein des ministères et organismes. La détermination et l’optimisation des ressources disponibles liées aux services rendus aux citoyens sont devenues incontournables. Cela est d’autant plus important que les pressions budgétaires et médiatiques entourant les processus de redditions de comptes et d’imputabilité ainsi que la montée en puissance des revendications de transparence et d’éthique dans la gestion des deniers publics obligent les gestionnaires à faire preuve d’utilisation judicieuse, d’effort d’optimisation, voire d’économie. Gérer l’organisation 257 Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés Nous abordons dans ce chapitre des éléments de réflexion relatifs à l’utilisation judicieuse et l’organisation des ressources; celles liées aux stratégies et aux structures fonctionnelles et processuelles qui permettent aux gestionnaires publics d’assurer une offre en services publics qui répond à la demande et aux attentes signifiées par les représentants de l’État. De manière plus interrogative, nous tenterons d’attirer l’attention du lecteur sur la problématique de la gestion des interfaces entre l’appareil gouvernemental, l’administration et la gestion courante des organismes publics; soit le processus d’intégration des fonctions dans l’ensemble de l’appareil public auquel mèneront l’amélioration de la prestation des services, la gestion des ressources disponibles et des relations entre les acteurs publics. 6.1. LA GesTIoN De L’offre De servICes exAmINÉe À LA LumIère De LA QuALITÉ eT De L’oPTImIsATIoN Des ressourCes L’offre des services dans l’organisation publique, surtout s’il s’agit de situer la d...