Gestion intégrée par résultats: concevoir et gérer autrement la performance dans l’Administration publique

Chapitre 3 : Des préalables à la mesure et à l’évaluation dans la sphère publique

Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés CHAPITRE 3 Des préalables à la mesure et à l’évaluation dans la sphère publique La gestion publique à l’interface politico-administrative Peut-être qu’avec tout cela, la performance (le dépassement) publique n’est plus loin. Robert Fouchet, 1998 Près d’un quart de siècle après les premières tentatives de réforme, notamment celles engagées par les gouvernements britannique et américain, la performance n’a toujours pas entièrement marqué le cadre de gestion ni les pratiques dans la sphère publique. Même si elle a retenu l’attention des réformateurs, la rhétorique sur la mesure et sur l’évaluation en témoigne, depuis les toutes dernières années, elle ne semble pas avoir franchi le cap du discours idéologique et institutionnel pour devenir un véritable instrument de calibration, de contrôle et d’amélioration continue de l’appareil public. La gestion de la performance, qui est une question clé dans la modernisation de l’appareil d’État parce que beaucoup de principes managériaux y sont rattachés, demeurera lettre morte tant et aussi longtemps que les équipes de gestion dans la sphère publique ne pourront être évaluées à partir de critères fondés sur des réalisations organisationnelles. Pour cerner quelques-unes des spécificités de la gestion de la performance dans la sphère publique, nous l’aborderons, dans un premier volet, par référence à l’amélioration des services aux citoyens. Parce que les 132 La gestion intégrée par résultats Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés changements réclamés par les contribuables gravitent autour de ces deux impératifs managériaux, nous nous attarderons, dans un deuxième volet, à la performance vue en fonction de l’efficience interne et de l’efficacité externe de l’organisation publique. Pour soutenir une telle approche de la performance dans la sphère publique, il nous semble utile de disposer d’un cadre d’analyse articulé autour de la notion de résultats. Pour ce qui est de la gestion par résultats dans la sphère publique, elle sera abordée dans un quatrième volet. En dernier lieu, force nous est de suggérer une approche globale de la performance de l’appareil public qui va au-delà de la performance à la tâche. Des préalables à la mesure et à l’évaluation dans la sphère publique 133 Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés On ne peut escompter apprécier la valeur réelle des services rendus à la population et aux entreprises que si l’on peut apprécier et évaluer justement la performance de l’appareil d’État comme instrument dispensant les services publics. Pour y arriver, encore faudrait-il savoir comprendre la mission, la vision et les valeurs à la base même des choix des politiques/ programmes publics, des stratégies d’action, des règles, des protocoles et des structures de fonctionnement régissant tout l’appareil d’État. Cependant , les services que ces organisations dispensent ne sauraient être définis entièrement par ces dimensions de configuration de l’appareil public (Emery, Côté et Mazouz, 2004). Il faudra ajouter à l’analyse les modes, les pratiques et les outils de gestion des organisations publiques par le truchement desquelles sont effectivement dispensés les services aux citoyens. En cela, on aura abordé de manière politique, administrative et managériale la dynamique de fonctionnement et de structuration de l’Administration publique. Mais, si l’on veut vraiment juger de la pertinence des services rendus, il...