Reconversion économique et développement territorial

Chapitre 6_Development from below : VINGT ANS PLUS TARD*

Reconversion économique et développement territorial CHAPITRE DEVELOPMENT FROM BELOW VINGT ANS PLUS TARD* Walter B. Stöhr1 6 Nous aborderons dans ce chapitre le thème du développement local et de la restructuration économique des espaces à partir d’un point de vue très personnel, qui s’appuie sur ma pr opre expérience de travail depuis près de quarante ans et sur celles d’un certain nombr e de mes collègues, en Europe, en Amérique latine, en Asie et en Afrique. Nous fer ons d’abord quelques commentaires sur les stratégies de développement ter ritorial , prises globalement, pour ensuite élabor er plus à fond sur des stratégies locales de restructuration plus spécifiques.1 1. * Traduit de l’anglais par Pascale Émond. 1. walter.stoehr@wu-wien.ac.at 120 Reconversion économique et développement territorial Reconversion économique et développement territorial 6.1. STRATÉGIES DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL POUR L’ÉQUILIBRE SPATIAL: DEUX MODÈLES Dans notre ouvrage Development from Above or Below (Stöhr et T aylor, 1981), nous avions souligné que l’hypothèse à la base du paradigme de développement dominant dans les années 1970 – nous l’appelions« développement descendant » (development from above) – était que : « le développement est créé par une demande externe et par l’impulsion de l’innovation issue de quelques secteurs et espaces dynamiques ayant des effets d’entraînement sur le r este du système » (p. 1). Notre hypothèse – le « développement ascendant » (development from below) –, pour sa part,« considère que le développement (d’une région) doit s’appuyer en tout premier lieu sur la mobilisation maximale de chacune de ses r essources naturelles, humaines et institutionnelles et avoir pour priorité la satisfaction des besoins de base des résidants de cette région » (p. 1). La préoccupation fondamentale de ces deux approches du développement était de réduire les inégalités dans les r evenus et les niveaux de vie entre les différentes couches de la population et entr e les différents territoires. Niles Hansen (1981), dans son excellente analyse du paradigme de « développement descendant », fait r emonter cette appr oche aux concepts de pôle de cr oissance, proposé par Perr oux (1955) et de croissance polarisée (Boudeville, 1966) ; pour ce dernier , le complexe industriel Bari-Taranto, localisé dans le Mezzogiorno italien, était un modèle d’un tel pôle de développement. Si l’on jette un r egard en arrière aujourd’hui après trente ans, nous savons que ce que l’on appelle désor mais un « éléphant blanc » était un échec total en termes de développement et que, déjà dans les années 1980, ce supposé modèle à succès était substitué par des gr oupements polycentriques de PME possédant des capacités d’innovation élevées, comme ceux que l’on r etrouve dans la« Troisième Italie », ceux du Groupe coopératif Mondragon dans la région basque de l’Espagne ou encor e, ceux du système polycentrique de la Technopolis japonaise (Stöhr, 1986). La philosophie et la mise en œuvr e du développement territorial, comme les autres pensées socioéconomiques et politiques, ont évolué au fil du temps, r eflétant les phases d’orientation idéologique et les réajustements en réaction aux succès ou aux échecs des expérimentations antérieures. Les politiques locales de r estructuration, qui font ellesm êmes partie des politiques de développement territorial, seront vues en détail plus loin. Development from Below : vingt ans plus tard 121 Reconversion économique et développement territorial Les piètres résultats des politiques territoriales de plusieurs pays, dans les années 1960 et le début des années 1970, démontraient que : […] les disparités spatiales que l’on peut déceler objectivement dans le niveau de vie matériel dans la plupart des mar chés et des économies mixtes n’ont pas diminué […] et les disparités dans les conditions de vie perçues subjectivement […] montr ent une augmentation du mécontentement de la part des groupes sociaux subnationaux […] par rapport à l’impact croissant qu’ont sur eux les déterminants politiques et économiques exogènes […] et la diminution de leur capacité à leur opposer une r...