Negociando consentimiento y derechos indígenas: Geografías legales de la fragmentación en territorio Mapuche-Williche, Futawillimapu, Chile / Negotiating Consent and Indigenous Rights: Legal Geographies of Fragmentation in Mapuche-Williche Territory, Futawillimapu, Chile

resumen:

En este artículo examinamos el reconocimiento de derechos indígenas en dos casos de estudio durante el desarrollo de proyectos de energía hidroeléctrica, los cuales ilustran distintos momentos en la implementación del Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) en Chile, en el marco de la ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo en 2008. Si bien los casos muestran, al menos, victorias parciales en términos legales, sugerimos que la implementación del consentimiento informado en Chile resulta en una geografía legal de fragmentación en territorio Mapuche. En los dos casos, vemos que esta geografía legal opera a través de dos estrategias llevadas a cabo por los consultores privados involucrados en el desarrollo de los proyectos hidroeléctricos. Primero, en la manera como definen el área de afectación directa reducida en el marco del sistema de evaluación ambiental. Y segundo, en la mantención de negociaciones privadas y directas con determinadas comunidades. En el primer caso, los consultores interpretan la legislación ambiental de una forma limitada. Mientras que, en el último caso, crean sus propias estrategias en un contexto de incertidumbre legal y, paradójicamente, allí amplifican el territorio afectado para efectos de negociar. En general, crean las condiciones para que los derechos indígenas sean negociados, dando lugar a una forma mercantilizada del consentimiento informado. En esta brecha entre la codificación de derechos internacionales indígenas y la implementación de la ley en la práctica, la fragmentación social afecta profundamente a las costumbres Mapuche, la autoridad de los líderes ancestrales, la cohesión social y la práctica de ceremonias. Debido a la fragmentación social de esta geografía legal del consentimiento indígena, creemos necesario regular estas negociaciones.

In this article we examine the recognition of Indigenous rights in two case studies with hydroelectric development. These cases demonstrate two moments in the implementation of Free, Prior and Informed Consent (FPIC) in Chile, which is regulated by the International Labour Organization's Convention 169 treaty ratified in 2008. While the cases demonstrate at least partial victories in legal terms, we suggest that the implementation of informed consent in Chile results in a legal geography of fragmentation in Mapuche territory. In both cases, we find that this legal geography operates through two strategies employed by private consultancy groups involved in the development of hydropower. First, by how they define and spatially reduce the concept of "direct affected area", which is regulated by the system for evaluating environmental impacts. Second, in how they maintain direct and private negotiations with certain communities. In the first case, consultors interpret the environmental legislation in a limited way. While in the second case, they create their own strategies in a context of legal uncertainty, and paradoxically, they increase the area of affected territory for the purposes of negotiation. Broadly, these actions create the conditions for Indigenous rights to be negotiated, leading to the marketization of informed consent. In this gap between the codification of international Indigenous rights and the implementation of law in practice, social fragmentation profoundly affects Mapuche customs, authority of traditional leaders, social cohesion, and the practice of ceremonies. Considering the social fragmentation provoked by this legal geography of Indigenous consent, we conclude it is necessary to regulate these negotiations.