Federal-Provincial Diplomacy: The Making of Recent Policy in Canada by Richard Simeon (review)

REVIEWS 457 Federal-Provincial Diplomacy: TheMaking ofRecent Policy inCanada. R•CH.•RI• S•MEO•. Toronto,University of Toronto Press,•97•. PP. xviii, 3•4. $•o.oo cloth,$4.5ø paper. Voilh un volumede qualitfiind•niable qui, malgr• certainsempruntsterminologiqueset m•thodologiques typiquementamericains,repr•sente l'•tude la plus originale,la mieuxstructur•eet, probablement, la plus,,scientifique - surlesrelationsf •d•rales-provinciales au coursdela dernitre d•cennie.Le titre lui-m•meest tri•sr•v•lateur et fait •tat de l'approche choisie par le professeur Simeonqui s'est inspir•grandement desmodi•les syst•miques internationauxet desanalyses decas pour•tudier leprocessus d•cisionnel danscette,,diplomatie >> intra-canadienne. A partirdetrois•,scenarios, (lesd•batsmenanthl'adoption dur•gimedesrentes, •963-4; lesn•gociations surlafiscalit•et lesysti•me de p•r•quation, •964-5; etles conferences constitutionnelles, •967-7•), le professeurSimeonsituele climatet analyse lesmi•canismes desrelations f•d•rales-provinciales desann•essoixante. Les •l•mentsdecetteapproche sonthla foisdescriptifs (lecontexte social et institutionnel ,lespersonnalit•s, et lesprobli•mes) et analytiques (leslieuxet la procedure,les butsetlesobjectifs, lesressources politiques, lesstrategies etlestactiques). L'auteur s'estconcentr• sur sixentit•s (actors): Ottawa, le Qui•bec,l'Ontario, le Manitoba,leNouveauBrunswick etlaColombiebritannique.Le professeur Simeon explique son choix des provincesnon seulementh partir des criticresd'ordre g•ographique,(•conomique etethnique,maisaussi en fonctiondeladistributiondes partispolitiques aupouvoirauniveauprovincial. I1ainterrog•individuellement cent vingt-neuf personnesimpliqu•es directement dans ces n•gociations f•d•ralesprovinciales . S'appuyantsur son schemad'analyseet ces interviews,et h la suite d'un di•pouillement syst•matique de la documentation serapportantnonseulement aux •pisodes mentionn•es plus haut, mais h l'ensemble des relations [•di•ralesprovinciales , l'auteurfait•tat desdiverses •tapesquiontmen• hl'•tablissement dece qu'il appelle,avecle professeurSmiley,le ,•f•d•ralisme ex•cutif},. Raressontles •tudescontemporaines quiontr•ussihcernerd'unefa•onaussi precise lesdifff•rentes forces enpresence dansl'•volutionduf•d•ralismecanadien. Bienquelesprincipales confrontations entreOttawaetlesprovinces aientsurtoutdescauses •conomiques et financii•res, il s'agitlh de donni•esqui ne correspondent pas compli•tement au sentimentprofond du Qui•bec.Lesluttesdansle domainedescommunications en sont un exemple frappant. D'ailleurs, il suffit de consulterles deux volumesde ClaudeMorin: ,•Lepouvoirqui•b•cois ...enni•gociation ,•et,,leCombatqu•b•cois-, danslesquels l'anciensous-ministre desAllhiresinter-gouvernementales duQui•bec d•crit hpeupri•slesm•mes•v•nementsqueleprofesseur Simeon,pourcomprendre quel'onpeutavoirunevisiontouthfaitdiff•rente ausujetdel'(•volution desrelations f•dfirales-provinciales. En rfialit•, on doit lire cesvolumesconjointement pour se faireuneidi•ecompli•te desattitudes desdiff•rents,,acteurs 7, qu•b•cois enpresence. Ceuxquiontsuivilesconferences ff•d•rales-provinciales desdernii•res ann•essavent combienil•tait difficilepourleQuebecd'yexprimercertains pointsdevue; ilfaudra bien' l•admettre, t6toutard,cequeleprofesseur Simeon appelle ,,lessites etles procedures •>et ,,les probli•mesh l'ordre du jour,ne permettent pastoujoursau Quebecd'exprimertouthautcequ'ilressent toutbas.I1esttri•sdifficiled'exprimer 458 THE CANADIAN HISTORICAL REVIEW un 6tat d'hme g•n•ral h l'occasion d'une discussion d'ordre techniqueou 6conomique. On sesenttoujourshorsd'ordre Le professeur Simeonexpliquebien, n6anmoins, que les conf6rences f•d6rales -provinciales ontprisbeaucoup d'envergure parce quelesinstitutions actuelles ne peuventpas repr•senter ad•Squatement cet ,,•tat d'hme,, de m•me que le r•gionalisme quiapparalt de plusen plusdansla viepolitique canadienne. Les conf6rences des premiers ministres des Maritimes etdel'Ouest sont des ph6nomi•nes avec lesquels lef6di•ralisme canadien devra compter deplusenplushl'avenir. Aprilsavoir6tabli lesassises sociales, institutionnelles etpolitiques, l'auteur d6crit tourhtourlesdiff6rentes formes derelations f•d6rales-provinciales parletruchement desconferencesconstitutionnelles,desconferencesdes ministreset des hauts fonctionnaires, desconferences inter-provinciales etduSecr6tariat desconf6rences f6d6rales-provinciales quia6t6misenveilleuse depuis. L'auteurconstate quele m6canisme de n•gociations estcentralis•6tantdonn6 qu'ungrandnombrede groupes nesontpasinvit6s hparticiper aud6bat.I1ajoute quele processus de d6cision actuel d•pendbeaucoup plusde la philosophie, des intentions et desattitudes desdiff•rentsparticipants quede l'existence m•me de m6canismes institutionnels. Ainsi,il souli•ve avecexactitude que le fondement de l'id6ologie f•Sd6rale ser•sume en troismots: unit6,cooperation et pouvoir ,,•galisateur ,,.I1traiteaussi del'id•ologie qu6b6coise enfaisant •tat decequel'ona appe16 ,,lenationalisme decroissance etduprogri•s Le seulreprocheque l'on puisseadresser h l'auteurestde n'avoirpastenu suffisamment comptede la personnalit6 et destraitsde caractiere despremiers ministres etdeleursprincipaux conseillers. S'ils'•taitpench6 davantage surcesujet, ilenseraitsfirement venuhlaconclusion qu'ils'agit lhd'unfacteurd6terminant dans leprocessus ded•cision. Parexemple, lajeunesse despremiers ministres provinciaux actuels etleurd•sirdetransformer enpeudetemps laconfiguration politique deleur provincesontdeuxph6nomi•nes extr•mementimportants dansl'•tudeduprocessus de d•cision. Dans la secondepartie du volume,le professeurSimeonfait une analysedes v6ritables 616ments enpr6sence; ilvaau-delh d'unedescription des6vi•nements pour...