Материалы Конституционного Проекта А. Д. Сахарова: Июнь-Ноябрь 1989 г.

351 Ab Imperio, 4/2004 I. Черновик выступления А. Д. Сахарова на Первом Съезде Народных Депутатов СССР 9 июня 1989 г.1 Уважаемые народные депутаты! Съезд с первых дней не использует свои конституционные права и лишает себя роли в формировании политики страны. Мы начали строить наш государственный дом с крыши, не заложив фундамент и не возведя стены. Мы без выбора выбрали Председателя Вер- ховного Совета и его заместителя и затем точно так же Верховный Совет. Но если в первых случаях мы знали, о ком идет речь, то 1 Документ представляет из себя 4 страницы машинописного текста под копирку и несколько отличается от версии, опубликованной в Стенографическом отчете (т. 3. Москва, 1989). Sakharov Archive at Harvard University Library. *2004M-12. Box 67. S.II.2.7.17.0. © Elena Bonner, 2005. МАТЕРИАЛЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОЕКТА А. Д. САХАРОВА: ИЮНЬ-НОЯБРЬ 1989 г. 352 Материалы конституционного проекта А. Д. Сахарова при выборе Верховного Совета депутаты были вынуждены голосо- вать вслепую. По большинству делегаций происходило просто назначение, а затем формальное утверждение съездом людей, из которых многие не готовы к законодательной деятельности. Чле- ны Верховного Совета должны оставить свою прежнюю работу только “как правило”, – нарочито расплывчатая формулировка, по которой в Верховном Совете оказываются “свадебные генералы”. Такой Верховный Совет будет – как можно опасаться – просто ширмой для реальной власти Председателя Верховного Совета. Председатель Верховного Совета по действующей конституции обладает абсолютной, практически ничем не ограниченной личной властью. Сосредоточение такой власти в руках одного человека крайне опасно, даже если этот человек – инициатор перестройки. А если когда-нибудь это будет кто-то другой? В стране в условиях экономических и межнациональных трудностей происходят мощные и опасные процессы, одним из проявлений которых является всеобщий кризис доверия народа к руководству страны. Если мы будем плыть по течению, убаюки- вая себя видимостью работы и надеждой постепенных перемен к лучшему в далеком будущем, нарастающее напряжение может взорвать наше общество с самыми трагическими последствиями. Товарищи депутаты, на вас сейчас, именно сейчас, ложится огромная историческая ответственность. Необходимы политические решения, без которых невозможно укрепление власти советских органов на местах, и решение экономических, социальных, эколо- гических, национальных проблем. Если Съезд Народных депутатов СССР не сможет взять власть в свои руки здесь, то нет ни малейшей надежды, что ее смогут взять Советы в республиках, областях, районах и селах. Съезд должен призвать защитить демократические принципы народовластия и тем самым – необратимость пере- стройки и гармоническое развитие в нашей стране. Я вновь об- ращаюсь к Съезду с призывом принять “декрет о власти”. ДЕКРЕТ О ВЛАСТИ Исходя их принципов народовластия, Съезд Народных депутатов на своей первой сессии заявляет: 1. Принятие законов СССР является исключительным правом Съезда народных депутатов СССР. На территории Союзной республики законы СССР приобретают юридическую силу после 353 Ab Imperio, 4/2004 утверждения высшим законодательным органом Союзной респу- блики. 2. Верховный Совет СССР является рабочим органом Съезда. 3. Комиссии и Комитеты для подготовки законов о государствен- ном бюджете, других законов и для постоянного контроля за деятельностью государственных органов, над экономическим, социальным и экологическим положением в стране – создаются Съездом и Верховным Советом на паритетных началах и подот- четны Съезду. 4. Избрание и отзыв высших должностных лиц СССР, а именно: Форум проходил с 27 октября по 1 ноября 1989 г. 1. Председателя Верховного Совета СССР, 2. Заместителя Председателя Верховного Совета СССР, 3. Председателя Совета Министров СССР, 4. Председателя и членов Комитета конституционного надзора, 5. Председателя Верховного Суда СССР, 6. Генерального прокурора СССР, 7. Верховного арбитра СССР, а также 1. Председателя КГБ СССР, 2. Председателя Государственного Комитета по телевидению и радиовещанию, 3. Главного редактора газеты “Известия” – исключительное право Съезда. Поименованные выше должност- ные лица подотчетны только Съезду и не связаны в своих действиях решениями КПСС. 5. Кандидатуры на пост Заместителя Председателя Верховного Совета и Председателя Совета Министров СССР предлагаются председателем Верховного Совета СССР и альтернативно народ- ными депутатами (Съездом). Право предложения кандидатур на остальные поименованные посты принадлежит Съезду. 6. Функции КГБ ограничиваются задачами защиты междуна- родной безопасности СССР. Примечание: в будущем необходимо предусмотреть прямые общенародные выборы Председателя Президиума Верховного Со- вета СССР и его Заместителя на альтернативной основе. 354 Материалы конституционного проекта А. Д. Сахарова Я прошу депутатов внимательно изучить текст Декрета и по- ставить его на голосование через 3 дня. Я обращаюсь к гражданам СССР с просьбой поддержать Декрет в индивидуальном и коллективном порядке, подобно тому, как они это сделали при попытке скомпрометировать меня и отвлечь внимание от вопроса об ответственности за афганскую войну. Продолжаю. Уже давно нет опасности военного нападения на СССР. У нас самая большая армия в мире. Я предлагаю создать комиссию для подготовки решения о сокращении срока службы в армии (ориентировочно в два раза для рядового и сержантского состава, с соответствующим сокращением всех видов вооружения, но со значительно меньшим сокращением офицерского корпуса), с перспективой перехода к профессиональной армии. Такое решение имело бы огромное международное значение для укрепления дове- рия и разоружения, включая полное запрещение ядерного оружия, а также огромное экономическое и социальное значение. Частное замечание: надо демобилизовать к началу этого учебного года всех студентов, взятых в армию год назад. Национальные проблемы. Мы получили в наследство от стали- низма национально-конституционную структуру, несущую на себе печать имперского мышления и имперской политики “разделяй и властвуй”. Жертвой этого наследия являются малые Союзные республики и малые национальные образования, входящие в состав Союзных республик по принципу административного подчинения. Они на протяжении десятилетий подвергались национальному угнетению, сейчас эти проблемы драматически выплеснулись на поверхность. Но не в меньшей степени жертвой явились большие народы, в том числе русский народ, не плечи которых лег основной груз имперских амбиций и последствий авантюризма и догматизма во внешней и внутренней политике. В нынешней острой межнаци- ональной ситуации необходимы срочные меры. В качестве одной из возможных моделей, наряду с другими вариантами решения, я предлагаю обсудить переход к федеративной (горизонтальной) системе национально-конституционального устройства. Эта система предусматривает предоставление всем существующим национально- территориальным образованиям, вне зависимости от их размера и нынешнего статуса, равных политических, юридических и эконо- мических прав, с сохранением теперешних границ (со временем 355 Ab Imperio, 4/2004 возможны и вероятно будут необходимы уточнения границ об- разований и состава Федерации, что и должно стать важнейшим содержанием работы Совета Национальностей). Это будет Союз равноправных Республик, объединенных Союзным Договором, с добровольным ограничением суверенитета каждой республики в минимально необходимых пределах (вопросах обороны, внешней политики и некоторых других). Различия в размерах и численности населения Республик и отсутствие внешних границ не должны смущать. Проживающие в пределах одной Республики люди раз- ных национальностей должны юридически и практически иметь равные политические, культурные и социальные права. Надзор за этим должен быть возложен на Совет национальностей. Важной проблемой национальной политики является судьба насильствен- но переселенных народов. Крымские татары, немцы Поволжья, турки-месхи, ингуши и другие должны получить возможность вернуться к родным местам. Работа комиссии Верховного Совета по проблеме крымских татар была явно неудовлетворительной. К национальным проблемам примыкают религиозные. Недопустимы любые ущемления свободы совести. Совершенно недопустимо, что до сих пор не получила официального статуса Украинская Католическая Церковь. Важнейшим политическим вопросом является утверждение роли советских органов и их независимости. Необходимо осуще- ствить выборы советских органов всех уровней демократическим путем. В избирательный закон должны быть внесены уточнения, учитывающие опыт выборов Народных депутатов СССР. Инсти- тут окружных собраний должен быть уничтожен и всем кандидатам должныбытьпредставленыравныевозможностидоступаксредствам массовой информации. Съезд должен, по моему мнению, принять постановление, со- держащее принципы правового государства. К этим принципам относятся: свобода слова и информации, возможность судебно- го оспаривания гражданами и общественными организациями действий и решений всех органов власти и должностных лиц в ходе независимого разбирательства; демократизация судебной и следственной процедур (допуск адвоката с начала следствия, суд присяжных); следствие должно быть выведено из ведения про- куратуры – ее задача следить за исполнением Закона. Я призываю 356 Материалы конституционного проекта А. Д. Сахарова пересмотреть законы о митингах и демонстрациях, о применении внутренних войск и не утверждать указ от 8 апреля. Съезд не может сразу накормить страну. Не может сразу раз- решить национальные проблемы. Не может сразу ликвидировать бюджетный дефицит. Не может сразу вернуть нам чистый воздух, воду и леса. Но создание политических гарантий решения этих проблем – это то, что он может сделать уже сейчас на этой сессии. И он обязан это сделать. Именно этого от нас ждет страна. Вся власть Советам! II. Черновые записи, ноябрь 1989 г.2 2. МГД3 считает, что основными принципами нац.-конст. ре- формы4 должны быть А) признание приоритетного значения принципа самоопреде- ления наций…5 Б) необходимость нового Союзного Договора [Перечеркнуто крест-накрест: Между национальными [и] национ.-территориальными образованиями СССР (союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов). 3. В качестве предпосылки Союзного Договора6 должна быть провозглашена независимость НТО. 4. НТО добровольно объединяются, образуя…] 3) МГД считает7 необходимым создание при Совете Националь- ностей Комиссии по национально-констит. реформе. 2 Рукописные записи на бланках “Nobel Laureates Forum in Japan”, пронумеро- ванных “2” и “3”, первый лист отсутствует. Форум проходил с 27 октября по 1 ноября 1989 г. Sakharov Archive at Harvard University Library. *2004M-12. Box 67. S.II.2.7.33. © Elena Bonner, 2005. 3 МГД – Межрегиональная группа депутатов. Оформилась во время Первого Съезда Народных депутатов 7 июня 1989 г., 30 июля А. Д. Сахаров был избран одним из пяти сопредседателей МДГ (более распространенная аббревиатура) на Первой общей конференции Межрегиональной группы. 4 Далее зачеркнуто: “являются”. 5 Далее зачеркнуты варианты формулировки. 6 Далее зачеркнуто: “Независимость НТО” 7 Далее зачеркнуто: “важным”. 357 Ab Imperio, 4/2004 2-ой Съезд должен8 образовать такую комиссию и дать ей по- ручения разработать [зачеркнуто, неразборчиво] для Третьего съезда9 Декрет о НКР.10 Третий Съезд таким образом сможет осуществить НКР. 4) МГД считает возможным предложить для обсуждения вариант проведения НКР по следующей схеме а) Третий съезд11 провозглашает независимость национально- терр. образований (СР, АР, АО, НО)12 б) НТ-образования добровольно объединяются, образуя респу- блики (например НО объединяются с СР) в) Республика является единственной национально-территор. единицей 2) Республики объедин. в Союз на основе Союзного Договора. III. Стенограмма заседания Конституционной комиссии13 27 ноября 1989 года, 17.30 Кремль, зал заседаний Президиума Председательствовал – тов. ГОРБАЧЕВ М. С. – Председатель ВерховногоСоветаСССР,Генеральный Секретарь ЦК КПСС ГОРБАЧЕВ М. С. Я хотел бы вас поприветствовать, это наше первое заседание. Я не хочу сказать, что мы только начинаем нашу работу, а именно заседание первое. Разрешите наше заседание объявить открытым. 8 Далее зачеркнуто: “поручить”. 9 Далее зачеркнуто: “обновл… Разработку… законопроект”. 10 Т.е. национально-конституционной реформе. 11 Далее зачеркнуто: “объявляет”. 12 Т.е. союзные республики, автономные республики, автономные округа и национальные округа. 13 Выдержки из стенограммы публикуются по машинописной копии (С. 1, 28-32), хранящейся в московском Архиве А. Д. Сахарова. Ф.1. Оп.3. Ед. хр.128. Лл. 34-39. 358 Материалы конституционного проекта А. Д. Сахарова У вас есть повестка дня. Она настолько обща, что позволяет нам провести широкий обмен. Но вместе с тем мне хотелось бы и рамки нашего заседания обрисовать. Я хотел бы в связи с этим высказать некоторые соображения и тем самым предложить мысли для обсуждения членам Конститу- ционной комиссии. Первое. У нас с вами есть поручение первого Съезда народных депутатов СССР, принявшего решение о подготовке новой Кон- ституции СССР. Очевидно, вы согласитесь, что мы должны были пройти очень важный этап не столько, я бы сказал, в самой Комиссии, но прежде всего в обществе. Я бы назвал этот этап – период накопления юри- дических, политических, практических знаний, соответствующего материала, поскольку это только и может дать нам возможность провести на первом заседании обязательный обмен. […] ГОРБАЧЕВ М. С. Пожалуйста, Андрей Дмитриевич. САХАРОВА.Д. Когда меня выдвинули в эту комиссию, я сказал, что буду работать над альтернативным проектом. Мне кажется, что это важно принципиально. Сейчас перед нами стоит очень сложная задача, определяющая судьбу страны на очень длительный срок. Мне кажется очень важна разработка двух, а может быть и трех альтернативных проектов, разработка концептуальная и разра- ботка детальная и критическая, доведенная до детали с тем, чтобы мы именно на стадии развития альтернативных республик [так в тексте], т.е. проекта состязательности, могли найти правильное решение тех очень сложных вопросов, стоящих перед страной. Один из принципиальных вопросов, который мне кажется особенно важным, это вопрос о том, как мы будем строить наше государство в национально-конституционном смысле. Я считаю, что надо исходить из принципа союзного договора, нового союзного договора, поскольку договор 22 года, на основании которого организован был СССР, во много сейчас уже совершенно не актуален, не действует. И на самом деле наше государство долж- но, с моей точки зрения, создаваться в каком-то смысле снова, но, как правильно сказал Михаил Сергеевич, мы должны исходить из существующей реальности. И только таким образом мы можем избежать больших потрясений и катаклизмов. 359 Ab Imperio, 4/2004 Итак, я пытался составить проект Конституции, где одним из пунктов является идея союзного договора, идея, которая выдвига- лась уже во многих республиках. И мне представляется жизненно важной для нашего государства. Вторая идея – что в государстве не должно быть национально- территориальных делений. Должны быть только республики как единственная национально-территориальная единица государства. Такая организация государства подразумевает то, что существу- ющим национально-территориальным единицам объявляется их независимость, и они вновь вступают в отношения Союза на основе союзного договора, так, как они сами считают это необходимым. Может быть, объединяются между собой. Национальные округа в основном не могут существовать как отдельные республики. Но это – их дело. И речь идет о том, что вступление – это есть новый политический акт, вступление республик в Союз – это есть поли- тический акт, который принимается по решению народа данной республики. При этом это – суверенные государства, вступающие между собой в союз, которые добровольно часть своего суверени- тета, часть своих суверенных функций передают центральному правительству в тех масштабах, в которых это необходимо для того, чтобы это было единое государство. Я считаю бесплодными споры терминологические – федера- тивное это или конфедеративное государство. Мне кажется, речь идет не об этом. А речь идет о том, чтобы это было государство жизненное, которое выдержит проверку истории. И тут мы должны проявить коллективную мудрость и найти те формы, те ограничения суверенитета, которые имеют место. Сейчас во всем мире, например в Европе, идет процесс консо- лидации. Для нас этот процесс представляет собой не ближайший момент. В ближайший момент нам нужна определенная децентра- лизация, поскольку наше общество больно, больным является в национальном смысле, и эти болезни мы можем лечить. Лечить можем на основании одного единственного принципа – принципа самоопределения наций и народов, принципа национального само- определения. Таким образом надо построить новую Конституцию. У меня есть проект, тот проект, который роздан сегодня. Это уже не оконча- тельный мой проект – я после обсуждения, которое было не очень 360 Материалы конституционного проекта А. Д. Сахарова широким, внес уточнения, дополнения, изменения и в редакционном, и в концептуальном плане (это вопрос второстепенный). Более существенным мне представляется следующее. Действи- тельно нужна разработка альтернативных проектов. И она должна быть организационно оформлена. И должна быть поддержка и научных коллективов, потому что мы все понимаем, что такой сложный вопрос, как подготовка Кон- ституции, не может быть осуществлен без широкой юридической, экономической, политологической консультации и т.д. Я просто хочу поддержать принцип разработки двух или трех, если найдутся другие люди, которые согласны это организовать, альтернативных проектов Конституции. Последнее, что я хотел сказать – о названии. Я считаю, что не- обходимо новое название для нашего государства. Это связано с тем, что наше развитие шло чрезвычайно болезненно. В ходе этого развития совершены колоссальные ошибки, преступления. И мне кажется, что вопрос о названии – это вопрос чрезвычайно важный на самом деле. Я бы предложил такое название – Союз Советских Республик Европы и Азии. Отразив советский характер нашего государства, союзный его характер и отразив ту базу национально-культурных, нравственных традиций, на основании которых строится наше государство. Это название предлагалось в свое время Владимиром Ильичем Лениным. Мне кажется, что эта мысль была правильной, чтобы действительно показать, что это Союз Республик Европы и Азии. Я предлагаю это в качестве варианта для обсуждения. С МЕСТА.14 В проекте новой Конституции мы ушли15 от длин- ных объяснений: от чего, чего и почему. Я думаю, что нужно сделать так, чтобы она была как можно короче и понятнее: человек 14 Очевидно, реплика А. Д. Сахарова с места в продолжение его выступления. Об авторстве свидетельствует как стилистика реплики, содержащая характер- ные для речи Сахарова риторические приемы, так и достаточно специфическая для состава Конституционной комиссии четкая правозащитная направленность высказывания. 15 Вероятно, об авторстве конституционного проекта говорится во множественном числе после оговорки в ходе выступления: “Это уже не окончательный мой про- ект – я после обсуждения, которое было не очень широким, внес уточнения…” (см. выше по тексту). 361 Ab Imperio, 4/2004 имеет право и человек не имеет права, государство имеет право и государство не имеет права. Еще хотелось бы обратить внимание на то, чтобы в самой Конституции был заложен автомат, автомат действия, чтобы любое нарушение Закона сразу было прекращено автоматически. И, конечно, я поддерживаю то, что сказал Михаил Сергеевич, что самым большим разделом Конституции должны быть права человека, его обязанности перед государством, как человек будет жить в этом государстве. БОГДАНОВ И. М.16 Мне кажется, что при всей привлекатель- ности идеи и мысли, которая сейчас высказывается, мы пошли по неправильному пути. ГОРБАЧЕВ М. С. Готовы Вас послушать. IV. CONSTITUTION OF THE UNION OF SOVIET REPUBLICS OF EUROPE AND ASIA* 1. The Union of Soviet Republics of Europe andAsia (the EuropeanAsian Union, or, in its abbreviated form, the Soviet Union) shall be a voluntary union of sovereign republics (states) of Europe and Asia. 2. The aim of the people of the Union of Soviet Republics of Europe and Asia shall be to ensure a happy and full life, material and 16 Игорь Михайлович Богданов (род. в 1952 г.), комсомольский активист и педа- гог, в 1989 г. был избран Депутатом Верховного Совета СССР. В настоящее время директор средней школы в Нижнем Новгороде, депутат Городской Думы. * A discussion draft by Andrei D. Sakharov, prepared in December, 1989. Translation by Lowry Wyman, Associate, Davis Center for Russian and Eurasian Studies, Harvard University. 362 Материалы конституционного проекта А. Д. Сахарова spiritual freedom, prosperity, peace, and security for all citizens of the country and for all people on Earth, regardless of their race, nationality, sex, age, or social status. 3. The European-Asian Union shall be guided in its development by the moral and cultural traditions of Europe and Asia and all humanity – all races and all peoples. 4. The Union, through its government bodies and citizens, shall strive to maintain peace throughout the world, to maintain a habitable environment, to maintain the external and internal conditions for the existence of humanity and life on the whole Earth, and to ensure harmony in economic, social, and political development throughout the world. Global aims for the survival of humanity shall have priority over any regional, state, national, class, party, group or individual aims. Over the long run, the Union through its government bodies and citizens shall strive to bring about a pluralistic rapprochement (convergence) of the socialist and capitalist systems, as a means of reaching a unified and coordinated decision of global and internal problems. Such rapprochement shall, in the future, find its political expression in the creation of a world government. 5.All people have the right to life, liberty, and happiness. It shall be the aim and duty of citizens and the state to uphold the social, economic, and civil rights of the individual. In exercising their rights, citizens must not infringe upon the rights of others, or the interests of society as a whole. Citizens and organizations must act in accordance with the Constitution and laws of the Union and republics and the principles of the Universal Declaration of Human Rights of the United Nations. International laws and treaties adopted by the USSR and the Union, including the Covenants on Human Rights of the United Nations and the Constitution of the Union, shall be directly enforceable on the territory of the Union and shall prevail over the laws of the Union and the republics. 6. The Constitution of the Union guarantees the following civil rights: freedom of conscience, freedom of speech and informational exchange, freedomofreligion,freedomofassociationandassembly,freedomofemigration and the right to return to one’s country, freedom to travel abroad, freedom of movement, the right to freely choose one’s domicile, vocation, and education within one’s country, the right to privacy and the security of one’s abode, and freedom from arbitrary arrest and unsubstantiated compulsory medical treatment or psychiatric hospitalization. No one shall 363 Ab Imperio, 4/2004 be subjected to criminal or administrative sanctions for actions associated with one’s personal convictions if these actions are not violent...