In lieu of an abstract, here is a brief excerpt of the content:

Ab Imperio, 3-4/2000 193 [С. Ю. Витте?] ЗАПИСКА НА ИМЯ НАСЛЕДНИКА ЦЕСАРЕВИЧА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА (16 НОЯБРЯ 1880 ГОДА)* ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО,1 Дозвольте скромному человеку высказать слово правды; дозвольте попытаться принести пользу отечеству, которое любить и Вы, и я, мы одинаково призваны. В этой любви – мое оправдание, в ней же и моя на- дежда. Разнесся слух о новой перемене Министра Финансов. Преемником С. А. Грейгу2 называют лицо, едва ли не единственное по уму, знакомст- * Бахметевский архив русской и восточно-европейской истории и культуры. Коллекция документов М. М. Ковалевского. Коробка 4. Файл “Петиции, ‘Особое наставление сенаторам’”. Рукопись обнаружена в архиве, подготовлена к печати и откомментирована Александром Семеновым. 1 В конце страницы сделана приписка: “Послана НАСЛЕДНИКУ ЦЕСАРЕВИЧУ 16 Ноября 1880 г”. В верхнем правом углу пометка: “копия”. 2 Самуил Алексеевич Грейг (1827-1887), генерал-адъютант, последовательно занимал посты товарища министра финансов (1866), государственного контролера (1874) и министра финансов (1878). С точки зрения внутриправительственных партий, принадлежал к лагерю великого князя Константина Николаевича, был креатурой M. Х. Рейтерна. Специального экономического образования не имел. В ситуации кризиса государственных финансов после Русско-турецкой войны Грейг не отличился оригинальностью бюджетных мер, он ратовал за введение новых налогов (налог на скоростное передвижение товаров и пассажиров), повышение ставки обложения и за уменьшение расходной части бюджета путем создания очередной комиссии по сокращению расходов, которая не принесла результата как Записка на имя Наследника Цесаревича Александра Александровича… 194 ву с Россиею и даже по финансовым познаниям, но для успеха здесь ма- ло и этого. Здесь требуется прежде всего, чтобы задача, новому минист- ру предстоящая, не оставалась неразрешимой. Для достижения важных целей и средства нужны могущественные. Из ничего не сделать ничего и самому великому гению, и самому неутомимому труженику. Новый Министр Финансов конечно не примет места, не выговорив некоторых мероприятий, которые при современном экономическом по- ложении России представляются неотложными; но хватил ли у него ду- ху вложить палец во все экономические раны, ослабляющие организм нашего отечества? Думаю, что “нет”, думаю потому, что нелегко ре- шиться изобразить перед ИМПЕРАТОРОМ Россию во всей наготе ее настоящих бедствий; нелегко коснуться тех мер, которые идут в разрез с существующими, привычными ГОСУДАРЮ порядками и учреждения- ми; нелегко решиться огорчить ИМПЕРАТОРА в благодарность за все труды, Им на пользу России понесенные. Большим было бы счастием избавить ГОСУДАРЯ от грустных разо- блачений; но, к сожалению, избегнуть этого нельзя; нельзя потому, что ГОСУДАРЬ и волею, и примером должен будет стать во главе начина- ний, вызываемых настоящим критическим положением России. Людям, окружающим Императора, предстоит ознакомить ЕГО с современною действительностью, и сделать это должны неотложно; ибо чем долее бу- дут откладывать неизбежные тут чрезвычайные мероприятия, тем тяже- лее будет из применение. В этом убеждении я решился собрать воедино те факты, на которые неизбежно обопрется наше экономическое перерождение, и представить их ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ, как избраннику, в котором соединяются и чувства сына, и обязанности помощника Госу- дарева.3 Изобразить настоящее экономическое положение России можно сле- дующими чертами: голодная бедность народной массы и бешенная рос- и предшествующие ей в 1822, 1835, 1857, 1865 гг. Смещен с поста министра финансов 27 октября 1880 в силу изменения общеправительственной комбинации в пользу более либерального курса по отношению к общественной оппозиции, проводить который был назначен M. T. Лорис-Меликов. Преемником Грейга стал A. A. Абаза, который являлся близком соратником Лорис-Меликова. 3 Наследник престола Великий князь Александр Александрович являлся членом Государственного Совета, с 1878 возглавлял Особое совещание по изданию дешевых книг для чтения народа, был инициатором создания и участником Верховной распорядительной комиссии, в которой готовились реформы Лорис- Меликова. Ab Imperio, 3-4/2000 195 кошь привиллегированных классов; непроизводительные затраты госу- дарственной казны и неимение средств на существенные потребности народа, бедственный торговый баланс, огромные суммы, идущие на уп- лату процентов по заграничным займам, и как последствие всего этого – постепенный упадок нашего кредита заграницей…4 Картина безотрад- ная, но, увы, верно списанная с натуры. Как быть с голодающим народом – об этом мы распространяться не будем, ибо без сомнения тут уж делается все, что сделать можно. Ми- нистр Финансов должен найти те рубли, которые необходимы в настоя- щую минуту для спасения голодающих.5 Таким образом, даст Бог, дело на первый раз и уладится. Но затем настанет пора общей экономической перестройки. Вопрос это совершенно неотложный... даже и в смысле со- хранения внутреннего спокойствия; ибо на что не способен человек, у которого альтернативно является лишь перспектива голодной смерти... Первой настоятельнейшей задачей будущего Министра Финансов яв- ляется податной вопрос: облегчение податного сословия привлечением к платежу классов, поныне податьми не обложенных.6 Облегчить мужика в платеже податей можно: а) перенесением этого платежа с его бедной головы на голову людей более состоятельных, и б) уменьшением общей цифры государственного бюджета. Обложение не- податных сословий – вопрос в принципе давно решенный; остается только привести его к концу; а что до сокращения государственного 4 Проблема государственного долга особенно остро встала после Русско-турецкой войны (военные расходы достигли по официальным данным суммы 1 миллиарда 113 миллионов рублей), которая потребовала напряжения как внешних так и внутренних финансовых ресурсов. К 1881 г. совокупный государственный долг России равнялся 3.840,4 миллионам рублей (Энциклопедический Словарь Брокгауза и Эфрона. T. 54. Mосква, 1992. C. 196, 209-10). Структуру государственного долга можно представить по статистике 1886 г., в соответствии с которой 50,5 % государственного долга приходилось на внешний долг (заключенный на металлическую валюту), а 49,5% на внутренний долг. 5 Речь идет о голодной зиме 1880-1881, явившейся результатом неурожая осени 1880 года. 6 Работа по отмене сословного принципа налогообложения в России была вызвана Великими Реформами Александра II. Ключевым вопросом податной реформы в то время была отмена подушной подати и замена ее подоходным налогом. Комиссия по отмене подушной подати была созвана в 1879, но ее отмена и распространение налогового бремени на привилегированные слои населения состоялось только в бытность Н. Х. Бунге министром финансов (1882 – введение налога на безвозмездный переход имуществ, т. е. на случаи наследования или дарения; 1883 – отмена подушной подати). Записка на имя Наследника Цесаревича Александра Александровича… 196 бюджета, то исполнить оное в соответствии с требованиями настоящего критического положения России значит вместо обычной посылки от на- добности к возможности установить, как принцип, посылку от возмож- ности к надобности. Департамент Государственной Экономии совместно с Министром Финансов составил бы соображение: какой общей суммой может располагать правительство для государственных расходов, только этою суммою мог бы Государственный Совет распорядиться для бюд- жетных назначений, предложив каждому министру ввести свой бюджет в определенную для него общую цифру.7 Вероятно, что некоторое сокращение в бюджетах министры могут сделать и не прибегая к органическим преобразованиям; но одних таких сокращений теперь уже недостаточно – и соответственно вышеупомяну- тому принципу удовлетворения надобностям лишь в пределах возмож- ности рассуждать придется уже не о том, полезно ли или нет такое-то учреждение, а о том, которое из полезных необходимее; придется удер- жать лишь сие последнее, а к первому возвратиться лишь тогда, когда позволят средства. Поясним нашу мысль примером. Предположим. что по смете Воен- ного Министерства нормальнее ежегодное назначение составляло 190 миллионов рублей, а по новому общему бюджету сведено на 140 мил- лионов рублей. Допустим, что Военный Министр, сделав всякие натяж- ки в деталях расходования бюджетной суммы, достиг сокращения (из 190 миллионов) в 10 миллионов рублей. Это не мало, но все таки на ос- тальные недоданные ему 40 миллионов рублей ему придется сократить самые военные потребности. Возражения в роде того, что мы не можем уменьшать военные силы в то время, когда все другие государства их увеличивают, тут уже не будут иметь места, ибо наша уже народившаяся экономическая беда грознее всех бед политических, народиться могу- щих и ей помочь нужно во что бы то ни стало. Сказанное о Военном Министерстве вполне применимо и к Морско- му с той еще разницею, что издержки Морского Министерства чувстви- тельнее для государственной казны, ибо делаясь в более значительной 7 Роль определения расходов государственного бюджета была отведена Государственному Совету при его зарождении в 1801 и являлась органической частью законосовещательных функций этого органа. Под общей цифрой министерского бюджета понимается практика сравнительно недавнего происхождения, а именно определение бюджета министерств относительно общей суммы государственного бюджета, которая была введена по результатам работы комиссии Татаринова Сметно-кассовыми правилами (1862, 1863). Ab Imperio, 3-4/2000 197 степени заграницей, влекут за собой уплату не кредитными билетами, а золотом.8 Возьмем другой пример. Министерство Юстиции при настоящем со- ставе судебных установлений требуют по смете 16 миллионов рублей. Предположим, что по новому росписанию ему предписано ограничиться 12-ю миллионами. Такое сокращение в переводе на практический язык означало бы, что дорогой суд, устроенный на европейскую ногу,9 нам не по средствам и что необходимо выработать такие порядки, которые по стоимости не выходили бы из рамки наших возможностей. Возьмем еще пример. Предположим, что Министерство Иностран- ных Дел требует по смете 3 1/2 миллиона рублей, а по сокращенному го- сударственному бюджету получает только 2 миллиона рублей. Очевид- но, что найти сбережение в 1 1/2 миллиона оно может лишь в уничтоже- нии тех своих агентств, которые наименее существенны: Карлсруэ, Дармштадт, Дрезден, Мадрид и пр. т. п. могут служить широким полем для упразднения нашей там дипломатии. Сомнения нет, что сокращения возможны и по сметам взимания и охранения государственных доходов; точно так же, как несомненно и то, что можно сберечь значительные суммы от упразднения таких статей бюджета, которые, как говорится, (неразобранная надпись от руки – А. С.). Примером последнему может служить существующая у нас для вооруженного противодействия контрабандистам особая пограничная стража. Стражи этой недостаточно и она поневоле пропускает контра- бандиство, в то время, как бок о бок с нею пропадают от безделия целые корпуса регулярных войск, для которых было он игрушкою отражать прорывающегося и прокрадывающегося неприятеля. Этих указаний достаточно для подкрепления той общей мысли, что широкий государственный бюджет, хотя бы и сходящийся в цифре об8 Введение свободного размена рубля на золото (которое покончило с параллелизмом бумажных и металлических денег) состоялось только в бытность Витте министром финансов, но эта реформа, стабилизировавшая русскую валюту существенным уменьшением ее инфляционного потенциала, была подготовлена совместными усилиями всех министров финансов начиная с Рейтерна. До реформы Витте практически все внешние займы заключались в металлической валюте, проценты по которым необходимо было выплачивать независимо от колебаний курса кредитного рубля, в котором рассчитывался государственный доход. 9 Под “дорогим судом” имеется ввиду судебная система сложившаяся в результате введения Судебных уставов 1864 г., которая установила принцип независимости судей, публичности и состязательности процесса, разделения юстиции на общую и мировую и ввела суд присяжных по уголовным преступлениям. Записка на имя Наследника Цесаревича Александра Александровича… 198 щего прихода и расхода, для нас столь же мало позволителен, сколь ма- ло необходим; и мы глубоко убеждены, что неотложное сокращение это- го бюджета по крайней мере на 25 процентов есть такое условие, без со- блюдения которого Министру Финансов и мечтать нельзя о выполнении предстоящей ему гигантской задачи – задачи покрыть государственные расходы без обременения плательщиков непосильными налогами. Примечание. Размеры настоящего изложения заставляют нас употре- бить выражение “непосильные налоги” без подробного пояснения, какие именно налоги и почему признаем мы непосильными; но во всяком слу- чае необходимо заметить, что к числу непосильных относим мы и нало- ги “ненадлежащие”.10 Здесь кстати сказать, что при существующих порядках расходование государственной казны не обеспечено даже и против расхищения со сто- роны людей, к составу государственной администрации не принадлежа- щих. Эта аномалия народилась у нас, как прилипчивая болезнь; началась она с отдельных случаев, с маленьких злоупотреблений, а когда оказа- лось, что злоупотребления эти могут повторяться безнаказанно, то и раз- рослась она до таких размеров, что считать потери приходится уже мил- лионами. Мы говорим о железных дорогах.11 Наши железные дороги построены почти без материального контроля и эксплуатируются совершенно бесконтрольно в смысле денежном. Ре- зультатом этого выходит, что суммы, выручаемые от эксплуатации, то употребляются на достройки и допоставки, относившиеся к обязанно- стям строителей, а то и просто размещаются по карманам эксплуатато- ров, акционеры же удовлетворяются деньгами, требуемыми от прави- тельства в счет гарантии.12 10 Оба закавыченных выражения являются авторской терминологией, неизвестными публичной правительственной терминологии того времени. 11 Сумма государственного долга по железнодорожным займам на 1 января 1886 г. равнялась 1146 миллионам рублей и занимала второе место после займов на общегосударственные потребности (Энциклопедический Словарь Брокгауза и Эфрона. T. 54. C. 209). 12 Строительство железных дорог в России, особенно активное со второй половины XIX века, осуществлялось в ситуации недостаточного свободного финансового капитала. С силу данной специфики главную роль в железнодорожном строительстве играло государство, либо делая целенаправленные заграничные займы или предоставляя в распоряжение железнодорожных акционерных обществ гарантийные облигации, проценты по которым выплачивались из государственного бюджета. Ab Imperio, 3-4/2000 199 Помочь этой беде сам Министр Финансов не имеет никакой возмож- ности. Мог бы ей помочь Государственный Контролер, но для этого ему необходимы специальные средства, да сверх того необходимо было бы ему отрешиться от света и тех неотступных ходатаев, которых имеет за собой каждый путающийся железнодорожник. Про это дело – дело во- пиющее по преимуществу – пробовали мы говорить с разними хороши- ми и честными государственными деятелями, но сочувствия к словам нашим мы не нашли. Значит: дело не по плечу обыкновенному смертно- му и одна только непреклонная воля Императора могла бы вывести правду на свет Божий... Сколь ни разнообразны, ни важны меры, о необходимости которых выше сего объявлено, ими еще далеко не исчерпываются условия, без которых будущему Министру Финансов нет возможности справиться с предстоящею ему колоссальной задачей. К его обязанностям, как из- вестно, относится и уравновешение торгового баланса и охранение госу- дарственного кредита. Мы уже имели случай заметить, что и то и другое находится в бедственном положении и для поправки дела тут также не- обходимы меры чрезвычайные. Что такое торговый баланс? Это равновесие между общим количест- вом предметов привоза и общим количеством предметов вывоза. Торго- вый баланс никогда не бывает в нашу пользу, что тяжело отзывается на курсе бумажного рубля и низвело его ценность до предела, решительно не соответствующего тому уважению, на которое должна иметь право Россия, как первоклассная держава.13 Поддерживать торговый баланс можно или содействием вывозу, или противодействием привозу. В госу- дарствах, где предметы вывоза по преимуществу состоят из произведе- ний фабричной промышленности, легче влиять на вывоз, ибо можно по- ощрять производства .У нас предметы вывоза – исключительно произве- дения земли, постоянно зависящие от климатических случайностей. Вредное влияние этих случайностей может быть умеряемо; но сущест- вовать они всегда будут. Впрочем в вопросе о нашем торговом балансе играет не менее важную роль и другое обстоятельство. В разное время 13 Рекордный курс кредитного рубля по отношению к золотому был зарегистрирован в канун Русско-турецкой войны (1 кредитный рубль разменивался на 87 копеек золотого рубля). Под влиянием войны курс упал и переход на свободный размен золотых рублей на кредитные билеты не состоялся. Ситуация была выправлена усилиями нескольких министров финансов и в момент денежной реформы один золотой рубль разменивался на 1 рубль 50 копеек в кредитных рублях. Записка на имя Наследника Цесаревича Александра Александровича… 200 набрали мы заграницей в кредит такого товара, за который постепенно расплачиваемся золотом. Этот товар – заграничные деньги, полученные нами в форме государственных или железнодорожных займов. Уплата процентов по этим займам действует на над торговый баланс совершен- но убийственно. Мы справлялись с ней в те годы, когда урожай, а, сле- довательно, вывоз хлеба был особенно благоприятный; но вообще гово- ря мы не иначе можем покрывать потребный здесь многомиллионный расход, как делая опять новые займы заграницей, т.е. все более и более затрудняя наше финансовое положение. Новый Министр Финансов знаком с Россией. Он сделает все, что можно сделать для усиления вывоза; он может затруднить привоз, обло- жив заграничные товары тяжелыми пошлинами; но опять одному ему и тут не справиться .При укоренившийся у нас роскоши, дороговизна предмета нередко увеличивает к нему охоту в людях, не привыкших ос- танавливаться на вопросе об издержках, и затем: достигнуть уменьше- ния количества предметов, привозимых из заграницы, можно лишь ог- раничением существующей на них потребности. Но что же тут может Министр Финансов? Ничего. Здесь, как и в предыдущих случаях, нужны сила и нравственное влияние самого Императора. Его пример в наруж- ной обстановке и в хозяйственных потребностях жизни всегда служит образцом для подражания в классе людей, наиболее потребляющих вы- писные произведения. Стоит Ему приказать, чтобы пища, питье, осве- щение, одежда и проч. употребляемые двором предметы брались только из отечественных произведений, зa Ним весело последует весь доста- точный класс и тогда ввоз иностранных утонченностей уменьшится сам по себе. Теперь следует перейти к вопросу об охранении государственного кредита – к этой труднейшей и деликатнейшей стороне деятельности Министра Финансов. Государственный кредит в смысле практическом означает степень доверия других правительств и народов к честности Русского Прави- тельства и к состоятельности русского народа. В настоящую минуту всякий заграничный кредитор России очень хо- рошо знает, что у нее нет ни довольно золота, чтобы уплатить проценты по металлическим займам, ни таких вывозных предметов, которые могли бы восполнить недостаток золота. Всякому ясно, что если сегодня лик- видировать наши денежные дела, то в результате получится минус, т.е. государственное банкротство; но ценность русских государственных (5%) облигаций, отмечаемых заграницей средним числом в 90 за 100, еще весьма недурна. На чем де основывается теперешний наш кредит? Ab Imperio, 3-4/2000 201 Во первых на доверии к непоколебимой честности Русского Правитель- ства, и во вторых на убеждении, что в России есть материальные богат- ства, которые хотя и не все удобореализуемы, а все таки представляют значительное материальное обеспечение. Доверие к нашему Правительству есть результат его прошедшего, есть плод принесенных им жертв для строгого выполнения своих обяза- тельств. Это доверие не допускает сомнения в доброй воле нашего Пра- вительства неукоснительно продолжать аккуратный платеж золотом процентов и погашения по заграничным займам. Но добрая воля – еще не факт; чтобы стать фактом, она долина подкрепиться осуществимо- стью ее благих намерений, а эта осуществимость делается все более и более проблематичной, и следовательно необходимы новые осязатель- ные и, как бы сказать, блестящие доказательства того, что Правительст- во не только сохраняет свои прежние честные намерения, но приняло и меры к тому, чтобы обеспечить их исполнение. Материальное обеспечение, которое видят иностранные кредиторы в природных богатствах России (леса, угольные копи, большие простран- ства еще нетронутой плодородной земли и проч.) несомненно имеют важное значение; но значение это подрывается распускаемыми слухами, что наши государственные имущества невозбранно расточаются под влиянием безответственных министров, или пропадают от недосмотра и нехозяйственности местных распорядителей. Мы не имеем и не можем иметь достаточных данных для суждения о том, насколько слухи эти справедливы; но в последнее время стали появляться в печати уже и факты, которым заграницей не могут не поверить. Министр Финансов может поддержать кредит приведением в полную ясность и опубликованием всех денежных операций Правительства; но что до причин, вследствие которых означенные операции делаются не- обходимыми, то они зависят не от него, как не от него зависит и сбере- жение государственных имуществ. Тут опять нужна инициатива самого Императора, здесь она важна более, чем где-либо, ибо здесь Его воля должна быть рассчитана не только на прямую пользу делу, но и на впе- чатление, которое она произведет заграницею. Впрочем сказать следует, что деликатность мер, принимаемых для поддержания государственного кредита, имеет и свою выгодную сторону в том именно, что меры эти приносят желаемую пользу не только по их осуществлении, но и тотчас же, как о принятии их делается торжественное заявление. Опубликование государственного бюджета на 25% уменьшающего общую цифру государственных расходов, совместное с перенесением платежа податей на плательщиков более состоятельных и сопровождае- Записка на имя Наследника Цесаревича Александра Александровича… 202 мое ВЫСОЧАЙШИМ указом о том, чтобы никакие отступления от ут- вержденного государственного бюджета не испрашивались иначе, как через Государственный Совет, была бы фактом, прямо отвечающим на вопрос: сохранит ли Русское Правительство свои непоколебимые чест- ные отношения к заграничным кредиторам. Официальное заявление Императора, о необходимости уменьшить роскошь и Его личный в этом отношении пример были бы также блиста- тельным доказательством решимости Русского Правительства победить финансовые затруднения во что бы то ни стало. Некоторое сокращения наших военных сил не только послужило бы нужным для целей финансовым осязательным ручательством в том, что наша мнимо завоевательная политика есть пустая выдумка наших не- доброжелателей, но еще доставило бы нам действительные симпатии в иностранных народных массах, изнывающих под тяжестью военных бюджетов. Чтобы прекратить толки о расхищении Государственных Имуществ необходимо было бы сделать этим имуществам точный инвентарь и в то же время издать закон, которым раз навсегда воспрещалась бы безвоз- мездная передача или случайная продажа их в частные руки. Ко всему этому следовало бы присовокупить еще и такую админист- ративную меру, которая дала бы возможность отвечать на Упрек в безот- ветственности наших министров. Недостатком этим мы действительно страдаем; но ежели помощи мы будем искать в конституционном устройстве да в заграничных порядках, то мы придем к выводам, для нас решительно непригодным. Требования времени везде одинаковы, и мы не избежим их неотрази- мого влияния, но чтобы следовать за этими требованиями, мы должны развивать учреждения у нас существующие, которые соответствуют ха- рактеру и привычкам нашего народа, а не пересаживать на нашу почву ухищрения Запада, уже пережившего лучшую эпоху жизни и страдаю- щего всеми припадками политической дряхлости. Что такое Министр? Это Правительственный Комиссар, приставлен- ный к исполнению предначертаний верховной власти в одной из частей государственного управления. Он – только исполнитель программы, данной ему свыше, исполнитель закона. Никакой исполнитель не может быть безответственным, поэтому ответственными должны быть и мини- стры. При существующем порядке этой ответственности нет; нет пото- му, что Сам Император не имеет возможности поверять (очевидно: про- верять, А.С.) исполнение, а поверка (очевидно: проверка, А.С.) по бума- гам в Государственном Контроле и в Комитете Министров во первых Ab Imperio, 3-4/2000 203 совершается тогда, когда факты уже непоправимы, и во вторых скорее похожа на простое соблюдение формальности, ибо происходит в това- рищеском кругу. Как же установить ответственность Министров, не выходя ни по ду- ху, ни по основной форме из того, что у нас теперь существует? Нам представляется это не только возможным, но даже и не особенно трудным. Для этого нужно: 1) Управление Министерствами возложить на высших чиновников, которых и назвать министрами. Этих Министров сделать ответственны- ми пред Государственным Советом и присутствующими в нем лишь для объяснений, а отнюдь не в качестве Членов.14 2) Сохранить за настоящими Министрами все их материальные пре- рогативы и звание Членов Государственного Совета, составить из них личный Государев Совет, в котором каждый их них по своей специаль- ности помогал бы Императору при рассмотрении как меморий Государ- ственного Совета, так и других дел, требующих ВЫСОЧАЙШЕГО ут- верждения. 3) В Государственном Совете сосредоточить законодательную власть и составление годового бюджета, предоставив Членам Совета право за- проса и установив коренным правилом, что помимо Государственного Совета не может быть издан никакой закон, как помимо его не может быть разрешена никакая денежная выдача, утвержденною им государст- венной сметой непредвиденная. Затем Комитет министров упразднить, как учреждение под строгую государственную программу не подходя- щее. 15 14 Структура министерств в Российской империи не была унифицирована, в разное время список министерств и ведомств, состоящих на положении министерств менялся. В рассматриваемый период кроме собственно министерств на положении таковых состояли: Главное управление государственного коннозаводства, Главное управление земледелия и землеустройства, Государственный контроль, Духовное ведомство православного вероисповедания (Синод), Ведомство учреждении императрицы Марии Федоровны. Министры и приравненные к ним чиновники входили не только в Совет министров и комитет министров, но и в Государственный Совет. В свою очередь некоторые члены Государственного Совета (председатели департаментов) входили в комитет министров. 15 Комитет министров был образован в ходе реформ имперского управления в 1801 г. для единоличных докладов министров. В последовавшее десятилетие комитет играл существенную роль в решении вопросов внутренней политики, постепенно превращаясь в самостоятельный орган с собственной канцелярией (1808). Но со второй реформой министерств (1810-11) он потерял свое значение и в последующий период остался не связанным с министерской структурой Записка на имя Наследника Цесаревича Александра Александровича… 204 Вот мысли простого русского человека, который пламенно желал послужить своему отечеству. Простите, ВАШЕ ВЫСОЧЕСТВО, что я решился обременить Вас моим неумеренно длинным письмом. В жиз- ни человека бывают минуты, когда душа просится наружу. Думал было я вместо письма прибегнуть к печати, да не поднимается рука рисовать родные картины, когда кисть должна служить не для прославления, а для критики. ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА верно- подданнейший слуга. Фамилии не подписываю потому что не считаю за собой опреде- ленного права обращаться к ВАШЕМУ ВЫСОЧЕСТВУ непосредст- венно. управления. В его состав входили министры, главноуправляющие, председатели департаментов Государственного Совета и особо назначаемые члены, но в отличие от Совета Министров, образованного в 1861 г., в нем не председательствовал император и по итогам его заседании не могли последовать высочайше утвержденные резолюции. Планы упразднения Комитета министров обсуждались с 1810 года, тем не менее он просуществовал до эпохи конституционных реформ. ...

pdf

Share