Terrorisme et insurrection: Évolution des dynamiques conflictuelles et réponses des États

Chapitre 3. Un régime d’insécurité dans les Amériques

chapitrE 3 un RégIME D’InSécuRITé DAnS LES AMéRIquES Chantal Lacasse et Gordon Mace Alors que la criminalité transnationale ne paraissait pas constituer une menace importante à la stabilité des Amériques à la fin des années 19901 , cette dernière – qu’elle soit associée ou non aux activités à visée insurrectionnelle – occupe aujourd’hui le premier rang des préoccupations régionales2 . Plusieurs analystes vont même 1. Tom Farer (dir.), Transnational Crime in the Americas, Londres, Routledge, 1999, p. 4, 252-253, 270. 2. Thomas M. Sanderson, « Transnational terror and organized crime : Blurring the lines», SAIS Review, vol. 4, no 1, 2004, p. 49-61. Terrorisme et insurrection 60 jusqu’à évoquer un régime de l’insécurité dans les Amériques, dont les principales composantes apparaissent à la figure 3.1 (p. 62). Ce régime comprend une menace, des causes et des effets. La menace provient de l’activité de deux grandes catégories d’acteurs : des groupes criminels dont font partie les cartels de la drogue et les escouades paramilitaires, et des groupes insurrectionnels. Indépendamment de leurs visées initiales, ces groupes utilisent de plus en plus les mêmes instruments de violence et sont impliqués dans les mêmes activités de trafic de drogue, de vente d’armes et de trafic d’êtres humains. La distinction entre les sources et les types de violence devient ainsi de plus en plus embrouillée et celle-ci devient de plus en plus difficile à contrer3 , comme le démontre l’augmentation, ces dernières années, des vols et des ventes illégales de pétrole par les cartels mexicains de la drogue4 . Le terrorisme, les actes de guérilla, les trafics divers et les crimes violents sont dorénavant interreliés en un seul et même système à la grandeur des Amériques. Il n’est alors pas surprenant que le crime organisé et le terrorisme soient désormais qualifiés de «principale menace à la sécurité régionale» par l’Organisation des États américains (OEA)5 . Cette opinion est d’ailleurs partagée par l’ensemble des citoyens de la région, comme en rendent compte les différents sondages. L’AmericasBarometer de 2010 indique par exemple que 29,6% des répondants identifient la sécurité comme étant le problème le plus important des Amériques, après l’économie (44,1%) et bien loin devant le fonctionnement du système politique (10,3%) et l’accès aux services de base (6,7 %)6 . La crainte liée à l’insécurité dans les Amériques croît de façon constante depuis quelques années, tout comme le pourcentage de personnes considérant la sécurité comme le principal problème de la région, qui est passé de 20% en 2004 à 28% en 2006 et à presque 30% en 2011. Cette impression qu’une vague de violences balaie l’ensemble des Amériques est également corroborée par plusieurs indicateurs, dont le taux d’homicides (tableau 3.1, p. 64). Or, contrairement à ce qu’on peut observer sur le continent africain, la violence dans les Amériques n’est pas 3. Ibid., p. 56; Ellen Brennan-Galvin, «Crime and violence in an urbanizing world», Journal of International Affairs, vol. 56, no 1, 2002, p. 125. 4. David Agren, «The cartel’s other deadly business», The Globe and Mail, 21 décembre 2010, p. A10. 5. Gabriel Kessler, « Crime organisé et violences en Amérique latine et dans les Caraïbes », Problèmes d’Amérique latine, no 76, printemps 2010, p. 7. 6. Elizabeth J. Zechmeister et Mitchell A. Seligson, «What troubles citizens of the Americas? A report based on the 2010 AmericasBarometer », FOCAL Research Paper, Ottawa, janvier 2011, p. 3. Un régime d’insécurité dans les Amériques 61 le résultat de conflits interétatiques; elle est plutôt associée aux activités de cette nébuleuse dans laquelle se meuvent souvent indistinctement groupes criminels et groupes insurrectionnels. La violence et l’insécurité sont causées par un certain nombre de facteurs déjà identifiés dans la littérature (figure 3.1). Un premier facteur significatif, en ce qui concerne le trafic de la drogue, est celui de la demande. Le tiers de la consommation de marijuana dans le monde et la moitié de la...