L'institutionnalisation du management public au Québec

4. L’identification au label « Management Public »

4 L’identification au label«Management Public» L’institutionnalisation d’une pratique en milieu universitaire est aussi l’institutionnalisation d’une identité, c’est-à-dire l’image que désirent projeter tant les personnes que les institutions. Produit d’une construction sociale, l’identité est une façon de se différencier, d’inclure et d’exclure, et est étroitement liée au langage. La construction identitaire consiste, en utilisant le langage, à faire reconnaître une catégorie sociale. Il s’agit d’associer un sens à un mot ou à une expression de façon à permettre d’acquérir une position sociale et de la conserver. Le cas du Management Public illustre bien l’importance que revêt le choix des mots. Pour un observateur extérieur au champ de l’administration publique, les expressions Management Public, Administration Publique et même Analyse de politique peuvent sembler interchangeables. Or, pour les groupes et les institutions engagés dans un processus de reconnaissance, c’est tout le contraire, comme en témoignent les propos de Roland Parenteau: Encore, si ce n’était qu’une question de vocabulaire, issue de la confusion entre les termes gestion, administration, management, cela ne serait pas grave. Mais en fait, le vocabulaire trahit des divergences profondes entre les approches et les concepts […]. Le management public est une façon relativement nouvelle de gérer les choses de l’État, qui s’éloigne de la conception bureaucratique traditionnelle, mais c’est aussi, ou ce devrait être, un champ d’étude autonome, libéré de son asservissement par rapport à d’autres disciplines: économie, droit, mais surtout sciences politiques et management des entreprises1. 1. Roland Parenteau, «Peut-on parler de management public?», dans Gérard Éthier en coll. avec Roland Parenteau et Claude Beauregard (dir.), L’administration publique. Diversité de ses problèmes, complexité de sa gestion, Québec, Presses de l’Université du Québec, 1994, p. 4. 100 Chapitre 4 Parce que les institutions universitaires ont joué un rôle actif plus important que les professeurs dans l’émergence et l’institutionnalisation du Management Public au Québec, ce sont elles qui y sont associées. Tant à l’ENAP qu’au Département de science politique de l’Université Laval, le Management Public demeure une notion promue au niveau institutionnel . Cela dit, il convient de distinguer l’identité des personnes qui occupent ou ont occupé une position d’autorité dans la hiérarchie administrative de celles des professeurs. Les premiers peuvent confondre identité institutionnelle et identité individuelle en raison de leur position dans l’institution2. L’ENAP s’identifie au Management Public… mais pas ses professeurs Il existe plusieurs documents dans lesquels l’ENAP s’identifie au Management Public. Cette identification se développe graduellement, à partir de la période d’institutionnalisation, au début des années 1980. La première mention publique vient du directeur de l’institution, Louis Brunel, en 1981, lorsqu’il annonce son intention de faire de l’ENAP l’école des managers publics3. Viennent par la suite différents documents promotionnels produits par l’École, comme des dépliants décrivant ses programmes d’études, qui associent l’ENAP au Management Public: «Si vous désirez être de ces gestionnaires qui renouvelleront la gestion publique, l’ENAPvous permettra de développer vos compétences de gestion par ses formations supérieures en management public4 ». De même, les documents de promotion des activités de formation à l’égard des gestionnaires étrangers présentent l’École comme une école de management public et dans à peu près toutes les pages du document intitulé La formation internationale de l’ENAP en management public, le mot «management» et l’expression «management public» sont mentionnés5. Les travaux de la Commission sur les besoins de la relève des gestionnaires pour la fonction publique québécoise sont également l’occasion pour l’ENAP d’affirmer que l’importance relative du 2. Le masculin est utilisé sans discrimination pour désigner toutes les personnes rencontrées en entrevue. 3. Louis Brunel, «L’ENAP: L’Éco le du management public», conférence prononc ée à l’École nationale d’administration publique, 9 juin 1981, p. 3. 4. ENAP, Relevez le défi de la nouvelle gestion publique (document publicitaire), Québec, ENAP, s.d. 5. Idem, La formation internationale de l’ENAP en management public (document publicitaire), Québec, ENAP, s.d. L’identification au label...