Zones côtières et changement climatique: Le défi de la gestion intégrée

Chapitre 4. Les perceptions de la mise en oeuvre d’une gestion intégrée en zone côtière au Canada atlantique

Chapitre 4 Les perceptions de la mise en œuvre d’une gestion intégrée en zone côtière au Canada atlantique Sophie Bastien-Daigle, Jean-Paul Vanderlinden et Omer Chouinard 80 Zones côtières et changement climatique Résumé L’un des défis de l’approche intégrée de gestion des zones côtières demeure celui de démontrer sa pertinence. La gestion intégrée (GI) est un processus qui vise à compléter l’approche réglementaire et tente d’optimiser les choix des acteurs vers le long terme tout en privilégiant les ressources et leur usage raisonné et raisonnable. Ce chapitre fait un état des perceptions des acteurs du littoral de l’est du Canada au sujet des progrès découlant de leur participation dans des processus de GI. Une variété de modèles de GI ont en effet été mis en œuvre dans cette région durant les 25 dernières années. L’étude traite de l’avancement du montage institutionnel et du comportement des acteurs qui ont participé à différents processus de GI. La recherche mesure certains changements de comportement, de pratiques et d’actions des acteurs à la suite de leur participation ainsi que les obstacles et les menaces qui pourraient nuire à l’avancement de ce processus. Cette étude a fait appel à des participants et des représentants d’agences gouvernementales des provinces du Canada atlantique (Nouveau-Brunswick, Nouvelle- Écosse et Île-du-Prince-Édouard) et elle veut servir de point d’appui vers un apprentissage collectif issu des leçons tirées de ­ l’expérience des groupes de la région. Elle pourra ainsi contribuer à faire avancer le débat sur la pertinence de l’approche de GI. Les perceptions de la mise en œuvre d’une gestion intégrée en zone côtière 81 Les zones côtières subissent des pressions croissantes d’ordre démographique et économique, et cette tendance s’accentue depuis le milieu du xxe siècle partout sur la planète (Turner, 2000). Par exemple, on peut penser à l’étalement urbain et au développement touristique, au remplissage des milieux humides, aux activités de transport maritime, de production d’énergie, etc. Ces activités humaines, et plusieurs autres, ont un impact sur tous les grands écosystèmes et ces impacts sont à la fois cumulatifs et synergiques (de la Mare, 2005). Les enjeux environnementaux subséquents provoquent ou altèrent les processus physiques, chimiques et biologiques du milieu naturel (Jones et al., 2002). Ces enjeux sont d’autant plus difficiles à résoudre qu’ils sont étroitement liés à la pluralité des systèmes de valeurs, d’orientations politiques et morales au sein de ces milieux, et, par conséquent, aux myriades d’aspirations sociales et économiques des acteurs touchés (ibid.). Non seulement les acteurs sont nombreux , mais leurs incidences sur ce milieu s’exacerbent, menaçant du fait même la viabilité de l’espace vital dont ils dépendent (Godschalk, 2009). Tandis que ces problèmes s’aggravent, la croissance démographique, l’exode vers le milieu urbain et l’attrait esthétique du milieu font que de plus en plus de gens affluent vers les zones côtières. «Cette zone qui plus que toute autre aurait besoin d’un plan d’action cohérent, semble ne pas en avoir du tout1 » (Dauvin et al., 2004). Les modèles traditionnels de gestion des ressources, axés sur des cadres réglementaires sectoriels, semblent ne pas avoir pu prévenir cette dégradation chronique de l’environnement et sont donc remis en question à l’échelle mondiale. Un mouvement global réclame des changements fondamentaux aux modèles de gouvernance des ressources et des pratiques des utilisateurs, ce qui a conduit, entre autres, à l’adoption du concept de développement durable (DD) (Folke et al., 2002; Godschalk, 2009). En effet, le DD est dorénavant offert comme la vision et le modus operandi qui permettront d’arrêter et de renverser cette tendance globale de dégradation écologique (WCDE, 1987). De plus, la gestion intégrée (GI)2 des ressources marines et côtières est suggérée comme modèle de gouvernance susceptible d’atteindre un développement durable dans cette zone vulnérable (Nations 1. Traduction libre: «This zone, which more than any other requires a coherent plan of...