Initiatives locales et lutte contre la pauvreté et l’exclusion

12. Le labeur de la concertation

12 le lAbeUr de lA ConCertAtIon La table de lutte contre la pauvreté de chicoutimi Pierre-André Tremblay1 La Table de concert-action de lutte contre la pauvreté de Chicoutimi (TLP) a été mise sur pied en 1998 sous l’impulsion de Développement économique Canada, qui désirait mobiliser les acteurs du milieu pour la lutte à la pauvret é. Elle a réuni des intervenants provenant du milieu communautaire, des fonctionnaires de la municipalité, du ministère de l’Emploi et de la Solidarité, de l’Agence de la santé et des services sociaux, du secteur privé (Association des marchands, Association du centre-ville), des Caisses populaires, de la Commission scolaire, etc., mais ces participations ont été très variables et fluctuantes, reposant autant sur la volonté des personnes participantes que sur celle des organisations. Avec le temps, la participation s’est peu à peu limitée à celle d’un noyau de groupes communautaires. La CDC du Roc et le CLSC se sont partagés la tâche d’organiser les rencontres de laTLP. Celle-ci se réunit généralement une dizaine de fois par année afin d’échanger de l’information et de suivre l’évolution des dossiers en cours. Ceux-ci sont menés par des sous-comités largement autonomes dont la plupart sont démentelés lorsque leur mandat est arrivé à terme. 1. Ce chapitre a été rédigé avec la collaboration de Frédéric Simard. 262 Initiatives locales et lutte contre la pauvreté et l’exclusion La TLP n’a de budget que celui qui lui est donné par l’Agence de la santé et des services sociaux dans le cadre de son volet prévention-promotion. Les actions concrètes doivent trouver un financement spécial en fonction des programmes, ce qui constitue une grande fragilité sur le plan du financement et se traduit par des ressources financières extrêmement réduites. LaTLP n’a ainsi jamais pu profiter d’un personnel «spécifique»: les tâches sont acceptées par les participants en sus de leurs propres responsabilités. Si l’arrondissement Chicoutimi n’est pas dominé par la situation de la pauvreté, certains de ses quartiers sont, pour leur part, nettement marqu és par les difficultés économiques, et ils le sont durablement. Ce sont ces quartiers (en particulier le «secteur ouest», limitrophe du centre-ville) qu’a choisi la Table. C’est sans doute pourquoi un grand nombre d’organisations communautaires s’y sont installées, même lorsque leur champ d’action se veut régional plutôt que strictement local. Cependant, tout en sachant que la pauvreté est un trait marquant de leurs usagers, peu d’entre elles font de la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale leur enjeu explicite, encore moins leur objectif premier. En 1998, lorsque le Collectif IDÉES-UQAC reçut le mandat d’étudier la situation de la lutte à la pauvreté, un de ses constats fut qu’il n’y avait ni organisation, ni forum consacré à cette question (Martel et al.,1998). Aux fins de ce chapitre, six membres actuels ou anciens de la Table ont été interviewés: trois du milieu institutionnel et trois du milieu communautaire . Aucun représentant du milieu économique et du milieu municipal n’a été rencontré, ceux-ci ayant suspendu leur participation au cours des dernières années. Nous nous sommes aussi appuyés sur des études, des bilans et des évaluations produits pendant les 10 années de la TLP. Nous avons aussi utilisé divers documents (comptes rendus de rencontres, documents internes, etc.) réalisés par les membres de la TLP, ainsi que les notes d’observation prises par un des auteurs de ce texte au cours de ses 10 ans de collaboration avec la TLP. Après avoir décrit le contexte de la mise sur pied de la TLP, on présentera les données pertinentes concernant quatre aspects de la TLP: 1) la capacité des leaders et des acteurs locaux de mobiliser une grande diversité de ressources aussi bien endogènes qu’exogènes et de les combiner,2) l’existence d’un leadership socialement construit, 3) l’existence d’instances et d’organisations qui permettent de régler localement les conflits entre les acteurs et d’apprendre à agir collectivement, et 4) l’identification collective d’objectifs stratégiques destinés à utiliser les programmes publics et autres structures d’appui au développement des collectivités...