Pouvoir et régulation dans le secteur minier: Leçons à partir de l'expérience canadienne

Table des matières

Table des matières REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII LISTE DES ACRONYMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Bonnie Campbell et Bruno Sarrasin 1. Cadre d’analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2. Objet d’étude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3. Opérationnalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Chapitre 1 RÉGULATION DU SECTEUR MINIER AU QUÉBEC ET AU CANADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Une redéfinition des rapports asymétriques est-elle possible? Myriam Laforce, Ugo Lapointe et Véronique Lebuis 1. Éléments de cadrage conceptuel et analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.1. Définition des concepts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.2. Évolution des rôles de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. Régimes miniers canadien et québécois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.1. Historique du système du free mining . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Pouvoir et régulation dans le secteur minier X 2.2. Valeurs du système du free mining et pouvoir structurel. . . . . . . . . . . . 31 3. Évolution des régimes miniers et émergence de nouvelles formes de régulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 3.1. Émergence des valeurs socioenvironnementales dans les régimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 3.2. Évolution du rôle de l’État: vers de nouvelles formes de régulation du secteur minier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.3. Répercussions des nouveaux modes de régulation sur les rapports asymétriques entre les acteurs: rupture ou continuité? . . . . . . . . . . . . . 38 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Chapitre 2 MODES DE RÉGULATION DE L’INVESTISSEMENT MINIER AU CANADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Quelle ouverture à l’égard des positions autochtones? Une étude du projet Ekati dans les Territoires du Nord-Ouest Myriam Laforce et Jonathan Tardif 1. Structure de pouvoir précédant l’implantation du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 1.1. Régime minier en place: les fondements des mécanismes de gestion des ressources et le pouvoir structurel des Autochtones dans les Territoires du Nord-Ouest. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 1.2. Identité politique des communautés concernées et revendications territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 1.3. Structure de pouvoir résultante et répartition des valeurs . . . . . . . . . . . 69 2. Négociations pour l’implantation du projet minier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.1. Analyse du processus initial d’entrée de BHP sur le territoire. . . . . . . . 75 2.2. Analyse du processus officiel de régulation du projet . . . . . . . . . . . . . . . 79 2.3. Analyse du processus informel de régulation et de légitimation. . . . . . 90 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Chapitre 3 RÉGULATION DU SECTEUR MINIER AU QUÉBEC. . . . . . . . . . . . 111 Quelles contraintes et quelles ouvertures à l’égard des populations locales? Le cas du projet minier Raglan Etienne Roy Grégoire, Ugo Lapointe et Geneviève King-Ruel 1. Structure de pouvoir précédant l’implantation du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 1.1. Fondements et évolution du régime minier au Nunavik. . . . . . . . . . . . . 115 1.2. Contraintes et opportunités dans le contexte de la CBJNQ: identités politiques complexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Table des matières XI 2. Régulation hybride du projet Raglan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 2.1. Procédure d’EIES appliquée au cas Raglan: opportunités et contraintes pour les populations locales dans la mise en œuvre du cadre légal officiel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 2.2. Régime hybride de régulation: interaction entre l’Entente Raglan et le processus d’EIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 2.3. Interférences entre les processus officiel et informel. . . . . . . . . . . . . . . . 141 Conclusion: reconnaître et corriger les répercussions structurelles de la négociation d’ERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Chapitre 4 RÉGULATION DU PROJET MINIER DE VOISEY’S BAY AU LABRADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Vers un rééquilibrage des pouvoirs dans certains contextes politiques et institutionnels? Myriam Laforce 1. Structure de pouvoir précédant l’implantation du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 1.1. Régimes et rapports de pouvoir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 1.2. Identité politique et résolution des revendications territoriales autochtones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 1.3. Pouvoir structurel et hiérarchisation des valeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 2. Négociations pour l’implantation du projet minier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 2.1. Mise en œuvre du cadre officiel de régulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 2.2. Mise en œuvre du cadre négocié de régulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 2.3. «Points de fragilité» dans les accords et arrangements en cours . . . . . 177 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Chapitre 5 PROCESSUS DE DIALOGUE ET ENTENTES NÉGOCIÉES: RÉPONSES DURABLES AUX CONFLITS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 L’expérience du projet minier de Tintaya au Pérou Myriam Laforce 1. Structure de pouvoir entourant l’implantation du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 1.1. Régime minier et régime d’investissement en place . . . . . . . . . . . . . . . . 194 1.2. Identité politique des communautés: spécificité et revendications des paysans des Andes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 1.3. Rôle de l’État et...