La pratique de l'action communautaire: 3e édition

Chapitre 1: L’évolution des pratiques communautaires au Québec

C h A p I T R E 1 L’évoLuTIoN dES pRATIQuES CoMMuNAuTAIRES Au QuéBEC CLéMENT MERCIER JEAN pANET-RAYMoNd JoCELYNE LAvoIE 4 La pratique de l’action communautaire pLAN du ChApITRE 1 Introduction______________________________________________________ 5 Quelques mots sur le concept de mouvements sociaux __________________ 6 1. Avant les années 1960 – Déjà des mouvements sociaux ont préparé l’avenir _____________________________________________ 10 2. Les années 1960 – La première génération de groupes communautaires: les comités de citoyens __________________________________________ 14 2.1. Éléments de contexte _______________________________________ 14 2.2. Les pratiques_______________________________________________ 17 2.2.1. En milieu rural: le BAEQ et les Opérations dignité __________ 18 2.2.2. En milieu urbain ______________________________________ 20 2.3. Les acteurs ________________________________________________ 21 3. Les années 1970 – La deuxième génération: les groupes populaires ou groupes autonomes de services _____________ 23 3.1. Éléments de contexte _______________________________________ 23 3.2. Les pratiques_______________________________________________ 25 3.3. Les acteurs ________________________________________________ 28 4. Les années 1980 – La troisième génération: multiplication et diversité des organismes communautaires ___________ 30 4.1. Éléments de contexte _______________________________________ 30 4.2. Les pratiques_______________________________________________ 32 4.3. Les acteurs ________________________________________________ 37 5. Les années 1990 – La quatrième génération: de la concertation entre les groupes au partenariat avec l’État _________ 39 5.1. Éléments de contexte _______________________________________ 39 5.2. Les pratiques_______________________________________________ 43 5.3. Les acteurs ________________________________________________ 46 6. Les années 2000 – La cinquième génération: consolidation et développement local ______________________________ 50 6.1. Éléments de contexte _______________________________________ 50 6.2. Les pratiques_______________________________________________ 55 6.3. Les acteurs ________________________________________________ 59 Conclusion_______________________________________________________ 62 Annexe Faits saillants de l’évolution des pratiques et des acteurs de l’action communautaire___________________________ 64 Bibliographie sélective _____________________________________________ 70 Chapitre 1 – L’évolution des pratiques communautaires au Québec 5 INTRoduCTIoN Pour bien apprécier la place qu’occupe la pratique de l’action communautaire dans la vie démocratique du Québec actuel, il est important de connaître l’évolution des contextes sociohistoriques qui l’ont vue naître et dont l’expression se décline actuellement en réseaux multiples, pluriels et autonomes. Comprendre l’apport fondamental de l’action communautaire à la société québécoise requiert aussi que l’on explore les fondements et les sources d’inspiration qui ont façonné ses divers champs de pratique. L’histoire de la pratique de l’action communautaire , c’est aussi celle des acteurs sociaux et des mouvements sociaux qui totalisent maintenant une floraison de près de 5 000 groupes qui s’activent dans de multiples secteurs de la vie sociale. Enfin, le parcours de l’action communautaire, c’est celui de l’émergence d’une profession ayant développé un savoir-faire méthodologique et technique ainsi qu’une éthique qui lui est propre. Dans ce chapitre, nous effectuerons un rapide parcours des cinq périodes récentes de l’évolution de l’action communautaire au Québec que nous associons , de concert avec divers analystes1 , à cinq grandes étapes ou générations de groupes communautaires: 1) celle des comités de citoyens (1963-1970); 2) celle des groupes populaires (1971-1980); 3) celle des groupes centrés sur le partenariat dans une perspective de livraison de services ou de développement économique local (1981-1990); 4) celle du développement des concertations et du partenariat entre organismes communautaires et publics (1991-2000); 5) l’étape actuelle qui concrétise la consolidation du partenariat et de la concertation (2000-2011), mais d’où émerge une contestation de nouvelles règles de financement gouvernementales qui pourraient compromettre l’autonomie et le pouvoir des membres des quelque 3 000 organismes œuvrant principalement en santé et services sociaux2 . 1. Notamment, M. D’Amours (1997), L’économie sociale au Québec: cadre théorique, histoire, réalités et défis, Montréal, Institut de formation en développement économique communautaire (IFDEC), 79 p.; J.F. René, D. Fournier et L. Gervais (1997), «Le mouvement communautaire au Québec à l’heure de la fragilisation des liens sociaux», Politiques sociales, nos 3 et 4, p. 85-101. 2. Nous avons découpé les périodes selon les décennies, car elles font sens si l’on retient les grandes caractéristiques de chaque étape. Cela dit, il...