Autoroutes de l'information et dynamiques territoriales

Chapitre 8_La mobilisation des acteurs outaouais autour du projet Hiérapolis

Chapitre 8 Hiérapolis La mobilisation des acteurs outaouais autour du projet Hiérapolis L'Outaouais. Une région entre deux mondes. Une région de frontières. Complexe, équivoque, fragile, forte. Une région aux multiples identités1 Valérie Pillon INTRODUCTION L'analyse qui suit est le résultat d'observations qui ont été menées à propos du projet Hiérapolis de la Communauté urbaine de l'Outaouais (CUO). Les objectifs de départ de cette étude étaient de vérifier si un certain nombre d'hypothèses formulées en France au sujet de la mise en œuvre des TIC sur le territoire étaient opératoires au Québec. Autrement dit, est-ce que la nature différente à la fois du contexte économique et du système politicoadministratif québécois influence le processus d'intégration des TIC dans les territoires ? Par ce premier questionnement, nous proposons d'analyser les stratégies des acteurs en présence dans le projet Hiérapolis, en nous attardant plus particulièrement sur l'acteur politique local dans la relation qu'il entretient avec son territoire mais aussi avec les autres échelons territoriaux. L'expérimentation Hiérapolis fait intervenir des échelles territoriales différentes. Nous allons donc observer des articulations territoriales complexes. 1. Chad Gaffield (dir.), Histoire de l'Outaouais, Institut québécois de recherche sur la culture, collection Les 6 régions du Québec, 1994, 876 p. 154 Autoroutes de l'information et dynamiques territoriales Dès lors, nous pouvons poser quelques hypothèses de travail. 1. Sur ce territoire frontalier de l'Outaouais, comment la frontière est-elle utilisée, manipulée, alors même qu'elle est une contrainte, comme ressource stratégique dans le processus de création de l'identité outaouaise ? 2. Pouvons-nous affirmer pour les cas québécois que toute action de développement dans une perspective de crise ne peut plus se concevoir autrement que par le regroupement d'acteurs ? Est-ce que ces acteurs situés à des niveaux multiterritoriaux, se retrouvent davantage à expérimenter des pratiques d'alliance, des partenariats, qu'à expérimenter des pratiques d'usages, dans un champ qui sert souvent à légitimer des actions de développement local qui, sans cet aspect de modernité, auraient des difficultés à trouver des financements. Nous pouvons nous interroger, au-delà de l'opportunisme affiché du projet Hiérapolis, sur les partenariats multiscalaires, les stratégies de réseaux politiques qui se dessinent aujourd'hui en Outaouais et, plus généralement, au Québec, dans lesquels les TIC sont censées avoir un rôle déterminant à jouer. 3. Enfin, nous avons tenté de savoir s'il existe une place pour l'élu local québécois dans la mise en œuvre de la technologie sur son territoire. En France, l'analyse des expérimentations locales des TIC nous permet d'observer la montée en puissance des collectivités territoriales, déjà pourvues de compétences transférées par l'État, et l'attribution à l'élu local d'un rôle de gestionnaire du réseau, rôle qui se joue à la fois dans l'animation au regard du contenu et comme garant du service public en maintenant l'accessibilité à tous, même si la gestion à proprement parler est assumée par un opérateur privé. Au Québec, la thématique des TIC ne semble pas préoccuper les acteurs locaux de la même façon. Notons d'ores et déjà que Hiérapolis est, à ce jour, la première et la seule expérimentation locale des TIC entreprise à l'initiative des municipalités québécoises. 1. LA CONSTRUCTION IDENTITAIRE DANS UN CONTEXTE TRANSFRONTALIER 1.1. L'Outaouais, une histoire de la dépendance, une volonté d'émancipation Le projet Hiérapolis est abrité par la Communauté urbaine de l'Outaouais (CUO dans le reste du texte). La CUO est la partie« urbaine » de la région de l'Outaouais, la partie « rurale » étant Hiérapolis 155 constituée des MRC (Municipalités régionales de comté) des collines de l'Outaouais. La CUO est la troisième concentration urbaine du Québec après Montréal et Québec. C'est un échelon administratif territorial de création récente imposé par l'État. Elle est composée de cinq villes : Hull, Gatineau, Buckingham, Aylmer et Masson...