Théorie et pratiques en organisation communautaire

L'organisation communautaire avec des groupes ethniques

2.4. L’organisation communautaire avec des groupes ethniques ANDRÉ G. JACOB Quelle est l’importance et la signification du processus migratoire pour les immigrants et les réfugiés ? Du contexte prémigratoire ? Des conditions de départ et des conditions d’arrivée dans le pays d’accueil ? Ce sont là des réalités qui deviennent des dimensions très significatives dans le développement des communautés ethniques, lieu privilégié où se reproduisent les rapports de classes et où se joue toute la dynamique des rapports d’insertion dans la nouvelle société. Dans ce contexte, l’organisation communautaire fait face à des dimensions particulières, soit la gestion de la différence et des enjeux spécifiques à l’arrivée des immigrants et des réfugiés. Comment les institutions et les organismes tentent-ils d’intervenir sur le plan communautaire ? Voilà la question centrale ! La théorie et la pratique en organisation communautaire dans les milieux multiethniques connaissent déjà un développement assez riche, particulièrement depuis les années d’après-guerre. Aux États-Unis, théoriciens et praticiens furent rapidement confrontés aux relations multiethniques ou interculturelles (selon l’usage dans différents milieux) mais, au Canada, il semble que l’on commence à peine à s’éveiller à ces dimensions. Dans le passé, les analyses de l’organisation communautaire ont souvent oublié cette problématique spécifique. Serait-ce la traduction des multiples solitudes qui composent le petit univers québécois ? Quoi qu’il en soit, à titre d’exemple, la Commission d’enquête sur les services sociaux et de santé (la Commission Castonguay) publie en 1972 un volumineux rapport, dans lequel on ne retrouve qu’une demi-page sur les services sociaux et le travail communautaire en milieu multiethnique. 330 Deuxième partie À l’ époque, l’ opinion publique perçoit encore trop souvent l’ immigrant comme un resquilleur, un «voleur de jobs» ; quant aux réfugiés, ils occupent peu de place dans les politiques et dans l’opinion publique. Aujourd’hui, immigrants et réfugiés n’ont plus à entrer par la poterne. Encore trop absents des débats au début des années 80, ils font l’objet d’analyses et de nouveaux questionnements que depuis le milieu de la dernière décennie. En 1987, la seconde Commission d’enquête sur les services sociaux et de santé (la Commission Rochon) étudie surtout l’accessibilité aux services sociaux et de santé, mais laisse de côté les problématiques sociales reliées à l’arrivée des réfugiés et l’impact des politiques d’ immigration sur les populations immigrantes. Évidemment, on passe sous silence les conséquences des choix politiques du gouvernement du Québec qui sont de favoriser les immigrants investisseurs au détriment des travailleurs et des réfugiés. La Commission Rochon est un peu plus généreuse : elle accorde un volume complet à cette problématique, tout en faisant un certain nombre de recommandations relatives à l’accessibilité des services sociaux publics aux gens originaires de divers pays, elle reconnaît le rôle dynamique essentiel joué par les services sociaux privés, appelés communément services communautaires ou organismes non gouvernementaux (ONG). Par contre, elle ne se prononce pas sur l’organisation communautaire en milieu multiethnique. Établir quelques paramètres pour mieux comprendre l’organisation communautaire en milieu multiethnique s’impose. En premier lieu, il faut accorder une attention particulière aux situations vécues par les immigrants et les réfugiés, avec insistance sur ces derniers. Deuxièmement, pour illustrer la réalité de ces milieux, il faut montrer les objectifs et les stratégies développées dans les diverses pratiques communautaires. QUELQUES FACTEURS INCONTOURNABLES L’organisation communautaire en milieu multiethnique ne se différencie pas tellement parla méthodologie, mais plutôt par ce qui caractérise les milieux à forte concentration ethnique. Dans les débats courants, on présente souvent l’ethnicité comme une sorte de concept univoque applicable à tous les groupes et communautés ethniques, alors que divers éléments viennent caréner l’approche de l’intervention en milieu multiethnique, notamment l’analyse du contexte prémigratoire des immigrants et des réfugiés, le contexte migratoire, l’existence ou la non-existence d’une communauté dans le pays d’accueil, la conjoncture 1. E. M. HOOVER (1971). An Introduction to...