Politique et gestion des finances publiques: Québec et Canada

Table des matières

Table des matières AVANT-PROPOS ...........................................................................................xvii INTRODUCTION ...............................................................................................1 Une étude d’analyse politique : au carrefour de perspectives diverses .............................................................................................................1 Le poids du passé et celui des réalités contemporaines .......................................3 Politique budgétaire et politique économique ......................................................4 Politique budgétaire et contraintes politico-administratives.................................6 L’exécution du budget des dépenses dans le secteur public ................................8 CHAPITRE PREMIER Les finances publiques dans la société ..............................................................13 La mesure des budgets du secteur public ...........................................................13 La définition du secteur public ........................................................................14 Le choix des données à compiler ....................................................................15 Les unités de mesure .......................................................................................20 Les points de repère démographiques .............................................................23 Les points de repère économiques ..................................................................24 Les points de repère matériels .........................................................................33 Les limites des statistiques ..............................................................................35 Les comparaisons entre époques ou régions différentes ....................................37 Les facteurs associés à la croissance des budgets du secteur public .............................................................................................40 La répartition sectorielle des dépenses publiques ..............................................45 Conclusion .........................................................................................................49 Résumé ...........................................................................................................52 Questions ........................................................................................................53 Choix de textes ................................................................................................54 CHAPITRE DEUXIÈME Politique économique et politique budgétaire ...................................................59 La politique budgétaire, un moyen privilégié pour réaliser les objectifs de la politique économique .........................................................60 Réduire les inégalités ......................................................................................60 x Table des matières Amplifier les effets positifs et atténuer les conséquences négatives de la conjoncture sur la production, le commerce, les prix et l’emploi ..............................................................62 Réaliser la croissance perpétuelle ...................................................................63 La politique monétaire, un autre moyen de la politique économique .....................................................................................................66 L’action sur le taux de change ........................................................................66 L’action sur la masse monétaire .....................................................................68 La politique monétaire et la politique budgétaire : moyens complémentaires ? ..........................................................................................70 Avantages et inconvénients de la politique monétaire ....................................71 Avantages et inconvénients de la politique budgétaire ...................................72 Le débat entre les non-interventionnistes et les interventionnistes ............................................................................................76 Les thèses des non-interventionnistes .............................................................77 Les thèses des interventionnistes ....................................................................79 La question des inégalités ...............................................................................80 La question des déficits budgétaires ...............................................................82 Les difficultés associées à l’élaboration de la politique économique, de la politique monétaire et de la politique budgétaire du gouvernement fédéral du Canada ...................................................................86 Le rôle du ministère des Finances du Canada dans l’élaboration des politiques d’ensemble ....................................................87 La prise des décisions en matière de politique économique, de politique monétaire et de politique budgétaire .....................................91 L’impact des politiques du gouvernement fédéral du Canada sur les choix budgétaires des gouvernements provinciaux ..............................92 Conclusion .........................................................................................................93 Résumé ...........................................................................................................95 Questions ........................................................................................................97 Choix de textes ...............................................................................................98 CHAPITRE TROISIÈME Politique budgétaire, politique fiscale et politique des dépenses ....................107 Les questions posées aux responsables de la politique budgétaire .....................................................................................................108 Les choix possibles .......................................................................................108 Les contraintes imposées par le partage des juridictions ..............................112 Les conséquences des choix effectués ..........................................................114 Table des matières xi La répartition des charges, objet de la politique fiscale.....................................116 La résistance à l’impôt .................................................................................117 Le recours aux dégrèvements fiscaux (appelés « dépenses fiscales ») .................................................................................................121 La rareté des réformes fiscales .....................................................................124 Le rôle des services fiscaux et des services financiers dans l’élaboration de la politique fiscale ..........................................................126 La répartition des ressources, objet de la politique des dépenses .......................................................................................................128 Les contraintes imposées par la logique de continuité .................................129 Les contraintes imposées par les demandes de services nouveaux ou additionnels .........................................................................133 Le rôle des services administratifs centraux dans l’élaboration de la politique des dépenses ................................................138 Conclusion ........................................................................................................144 Résumé .........................................................................................................147 Questions ......................................................................................................149 Choix de textes .............................................................................................150 CHAPITRE QUATRIÈME Les contraintes institutionnelles imposées à l’élaboration de la politique fiscale et de la politique des dépenses ..............................................................159 Les principes constitutionnels applicables aux impôts et aux dépenses publiques .......................................................................................160 L’autorisation parlementaire des impôts et des dépenses publiques ............161 La préséance de la chambre élue en matière de législation financière .........166 Les principes de non-affectation des recettes et d’universalité des autorisations législatives en matière de finances publiques ...............168 Le principe de l’initiative de l’exécutif pour toute affectation du revenu public, d’une taxe ou d’un impôt .............................................173 Les règles et conventions découlant des principes constitutionnels applicables aux impôts et...