Organisation communautaire: Fondements, approches et champs de pratique

Chapitre 18 : Conflits de valeurs et organisation communautaire au Québec

C H A P I T R E 1 8 CONFLITS DE VALEURS ET ORGANISATION COMMUNAUTAIRE AU QUÉBEC Sébastien Savard1 Université du Québec à Chicoutimi Sebastien_Savard@uqac.ca La pratique de l’organisation communautaire en CLSC, et maintenant en CSSS, s’est grandement modifiée depuis la création du réseau public d’établissements de santé et de services sociaux en 1971. Mais c’est vraiment depuis le dépôt, en 1987, du rapport Brunet sur l’avenir des CLSC que les bouleversements les plus importants affectent ce groupe professionnel, et tout laisse croire que les prochaines années vont être tout aussi chargées d’incertitude. En effet, un certain nombre d’éléments présents dans le contexte actuel de l’organisation communautaire modifie ou pourrait modifier la façon dont l’action communautaire s’exerce de même que son rôle dans la société et les communaut és : le renouvellement des effectifs, la fusion des établissements du réseau 1. Je tiens à remercier sincèrement Fernand Nadeau, Jean-Pierre Hétu, Marc Jean, Lise Pelletier et Daniel Thomas qui ont agi à titre de cochercheurs dans la recherche dont on présente les résultats dans ce texte. Les commentaires et suggestions qu’ils ont formulés sur le présent texte ont largement contribué à améliorer sa forme et son contenu. 282 L’organisation communautaire – fondements, approches et champs de pratique sociosanitaire public2, le rôle assigné ou perçu par l’administration de ces établissements publics et les transformations du milieu communautaire. Mais, malgré ce contexte en mouvance, la profession de l’organisation communautaire s’appuie sur des fondements théoriques et philosophiques reconnus et partagés par la plupart des membres. Les valeurs de base de la profession font partie des éléments qui obtiennent l’assentiment de la majorité des professionnels de l’organisation communautaire. Ces valeurs sont la solidarité, la démocratie, l’autonomie, le respect et la justice sociale. Toutefois, intervenir au quotidien en cherchant à respecter ces valeurs ne va pas toujours sans tiraillement, sans conflit. 18.1. LES VALEURS DE L’ORGANISATION COMMUNAUTAIRE Dans un tel contexte où les paramètres ayant guidé la pratique de l’organisation communautaire sont chambardés, le Regroupement québécois des intervenants et intervenantes en action communautaire (RQIIAC) a jugé bon d’élaborer et de publier, à la fin de l’année 2002, un cadre de référence dans lequel sont présentés les principaux mandats, missions, objectifs et approches de la profession. Plusieurs organisateurs communautaires ont fait adopter ce document par le conseil d’administration de leur établissement, car la profession souffre d’un manque de visibilité et de reconnaissance autant à l’extérieur qu’à l’intérieur des murs de l’organisation. En effet, même dans les CLSC aux dimensions réduites et possédant trente ans d’histoire d’organisation communautaire , plusieurs professionnels et administrateurs n’avaient qu’une vague idée du rôle de l’organisateur communautaire. Cette méconnaissance du rôle de l’organisateur communautaire au sein même de son organisation peut être expliquée en partie par le fait qu’il est généralement beaucoup plus près des groupes et de la communauté que des intervenants à l’interne et même de l’administration. Ce problème se pose vraisemblabement avec une acuité accrue dans des établissements fusionnés de plusieurs centaines , voire de milliers d’employés et sans aucune expérience de cohabitation avec des organisateurs communautaires. Outre l’information concernant la mission, les mandats et approches de l’organisation communautaire, on retrouve dans le cadre de référence les valeurs de base guidant les intervenants dans leur pratique. Ces valeurs sont, nous le rappelons, la démocratie, l’autonomie, le respect, la justice sociale et la solidarité. Si, sur papier, ces valeurs sont toutes considérées comme fondamentales, en pratique, les organisateurs communautaires sont parfois obligés de favoriser l’une d’elles au détriment d’une autre. C’est ce que l’on nomme un conflit de valeurs. Vivre un tel conflit de valeurs peut se révéler une expérience assez douloureuse. En effet, les intervenants qui se trouvent dans une 2. Des auteurs comme Lachapelle et Bourque font bien ressortir dans leur texte du présent ouvrage les conséquences de la fusion des CLSC avec les centres de santé et de services sociaux...