Gestion intégrée par résultats: concevoir et gérer autrement la performance dans l’Administration publique

Chapitre 4 : La gestion par résultats

Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés CHAPITRE 4 La gestion par résultats un cadre conceptuel Quand il faut faire mieux et pour moins cher, il faut faire autrement Hervé séRieyx, 1990 Ce chapitre se fonde sur une lecture attentive des cadres de gestion qu’a institutionnalisée, depuis maintenant trois décennies, la «modernisation» de la gouvernance publique dans l’ensemble des pays de l’OCDE. Une incessante insatisfaction de la part d’un nombre élevé de citoyens y aura forcé les gouvernements à effectuer des changements considérables en matière d’administration de l’appareil public et, partant, du cadre de gestion et de l’organisation du travail qu’il suppose (Leclerc, 2001). La presse nationale dans ces pays s’est faite le rapporteur officiel, pour ainsi dire, des récriminations populaires en matière de fonctionnement de l’État, et plus particulièrement d’offre de services. Tout était visé: le public (les ministères), le parapublic (la santé et l’éducation) et le péripublic (les agences). On dénonçait non seulement la lenteur des services, mais leurs coûts et l’incapacité des structures d’offre à se mettre en mode postbureaucratique d’Administration publique (Mazouz et Tremblay, 2006). Si, selon Popovich (1998), l’on saluait hier la constance et la stabilité dans le service public, aujourd’hui on en attend plus de flexibilité, d’adaptabilité, d’initiative, d’apprentissage et d’amélioration continue. L’État n’a pas d’autre choix que de se refaire une administration à la hauteur des attentes nouvelles des citoyens, c’est-à-dire efficace (ajustée aux besoins de la société), efficiente (économique) et adaptée (ajustée aux évolutions marquant son époque). Les mots qui revenaient le plus souvent pour exprimer cette insatisfaction généralisée tournaient de fait autour de ce que nous consid érons comme la «mal gestion publique», comprise dans le sens de la 162 La gestion intégrée par résultats Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés non-optimalisation des ressources, de l’inadéquation de l’offre par rapport à la demande réelle et du manque flagrant d’imputabilité des acteurs. Nous apercevons à travers ces trois constats une matière à réflexion sur la nature des résultats de l’action publique. La gestion par résultats: un cadre conceptuel 163 Édifice฀Le฀Delta฀I,฀2875,฀boul.฀Laurier,฀bureau฀450,฀Québec,฀Québec฀G1V฀2M2฀•฀Tél.฀:฀(418)฀657-4399฀–฀www.puq.ca Tiré฀de฀:฀ ,฀Bachir฀Mazouz฀et฀Jean฀Leclerc,฀ISBN฀978-2-7605-1353-2฀•฀D1353N Tous฀droits฀de฀reproduction,฀de฀traduction฀et฀d’adaptation฀réservés Dans le présent chapitre, nous offrons un modèle de gestion intégrée par résultats autour duquel s’articule l’ensemble de l’ouvrage. Nous disposerons en premier lieu des préoccupations liées à la gestion dans l’Administration publique, lesquelles auront été avivées par les mouvements de réforme de l’appareil public. Nous proposerons ensuite des principes d’encadrement conceptuel de la gestion par résultats (GPR) comme cadre de gestion en expérimentation par les organisations publiques. Après quoi, nous présenterons comme tel un modèle de gestion intégrée par résultats articulé autour de quatre capacités dynamiques. Nous étayerons notre propos des capacités à comprendre, à livrer, à s’adapter et à apprendre que vise à développer ledit modèle. Toujours par référence à la notion de résultats, nous définirons l’organisation publique en tant qu’instrument d’action par lequel la nouvelle gouvernance publique s’instituera sur la base des résultats perçus, bien sûr, mais à travers les différentes dimensions de la performance que reflètent les grilles de lecture de ces mêmes résultats . Par la suite, nous aborderons la notion de cycle de la GPR et nous discuterons de l’utilit...