Le Sud... Et le Nord dans la mondialisation: Quelles alternatives ?

Économie sociale et développement local au Québec (Canada)

ÉCONOMIE SOCIALE ET DÉVELOPPEMENT LOCAL AU QUÉBEC (CANADA) INNOVATION ET INSTITUTIONNALISATION DES INITIATIVES DE LA SOCIÉTÉ CIVILE (1990-2004) Louis Favreau et Gérald Larose1 Depuis 15 ans, de nouveaux dispositifs de développement ont vu le jour au Québec. C’est ce qui a permis une réorganisation significative de l’univers du développement des régions et des communautés locales et des avancées significatives. Parce qu’un nouveau partage des pouvoirs et un nouveau type de développement économique et social local a émergé de cette reconstruction des territoires avec l’arrivée de ces organisations , publiques ou associatives, de développement local. Le présent texte met en perspective l’itinéraire de cette réorganisation dans une société du Nord en démontrant qu’on peut mettre en œuvre une stratégie publique d’intervention collective et offensive à la différence de l’approche nord-américaine néolibérale et palliative ciblant quasi exclusivement les plus pauvres. Le texte fait également voir ce que permet une cohabitation active entre des initiatives économiques populaires et des pouvoirs publics dans un cadre économique et politique plus institutionnalisé. 1. Louis Favreau est sociologue, titulaire de la Chaire de recherche du Canada en développement des collectivités (CRDC) à l’UQO, conseiller au GESQ et coordonnateur du réseau CRCP. Gérald Larose est titulaire de la Chaire d’insertion socioéconomique à l’UQAM, président du Groupe d’économie solidaire du Québec (GESQ) et membre de l’équipe canadienne du réseau CRCP. Ce texte s’inscrit dans le cadre du programme de recherche CRCP. Initiatives économiques populaires et développement des communautés au Nord 267 1. MONTÉE DU CHÔMAGE ET ACTIVATION DES POLITIQUES D’EMPLOI Le Canada, et le Québec en particulier, ont connu pendant deux décennies sans interruption (1975-1995) des taux de chômage dépassant les 10 % et pouvant atteindre 15 % dans certaines villes2 . Les jeunes ont été les plus touchés (de 18 % à 20 %). En outre, depuis 1990, le taux d’activité était à la baisse. Fin 1995, il n’était que de 65,3 % pour l’ensemble canadien et de 62,2 % pour le Québec. Dans les sept ou huit années qui ont suivi (1996-2004), la reprise économique épisodique a atténué le phénomène mais n’a pas entamé fortement sa nouvelle logique, celle d’un chômage de crise c’est-à-dire un chômage qui affecte d’abord les jeunes et dont la durée de privation d’emploi est nettement plus longue, une logique qui favorise également la concentration des groupes sociaux les plus affectés dans les quartiers de centre-ville et dans certaines communautés rurales. Car le chômage a changé de nature pendant cette période. En effet au milieu des années 1990, on trouve presque trois fois plus de chômeurs qu’il y a 30 ans (4,6 % en 1966 contre 12,2 % en 1995) ; ces derniers demeurent au chômage trois fois plus longtemps (six mois à cette période au lieu de deux antérieurement). Trois fois sur dix, ce sont des jeunes. Par rapport aux années 1960, c’est une inversion complète eu égard à la capacité de travailler et à l’âge. Même si la part de la production manufacturi ère dans le produit national se maintient autour de 20 %, la perte d’emplois a tendance à s’installer dans ce secteur et dans la grande entreprise en général, alors que la création d’emplois apparaît plutôt dans le secteur des services et dans les petites entreprises sous la forme d’emplois à temps partiel. D’autre part, la marge de manœuvre de plus en plus restreinte des deux gouvernements centraux a conduit à la remise en cause des dispositifs publics de régulation sociale en matière de santé, de services sociaux, d’éducation, de manière telle que le risque de dualisation sociale et géographique a eu tendance à augmenter. 2. En 1995, le taux de chômage au Québec était de 12 % (10 % pour l’ensemble canadien ). À la différence des États-Unis et du Japon, le Canada a partagé avec l’Europe un chômage structurel qui n’a cessé d’augmenter dès les années 1970 jusqu’aux années 1997-1998. [18.217.84.171] Project MUSE (2024-04...