Reconversion économique et développement territorial

Chapitre 2_La construction d'une offre territoriale attractive et durable : VERS UNE MUTATION DES RAPPORTS ENTREPRISE-TERRITOIRE

Reconversion économique et développement territorial CHAPITRE LA CONSTRUCTION D’UNE OFFRE TERRITORIALE ATTRACTIVE ET DURABLE VERS UNE MUTATION DES RAPPORTS ENTREPRISE-TERRITOIRE Bernard Pecqueur1 2 Durant les trente glorieuses, on a pu voir , jusqu’à l’excès, la figur e du fordisme s’imposer. En simplifiant, on peut considér er que, dans cette représentation dominante, la spécificité des lieux d’implantation des entreprises n’avait plus d’importance. Le rapport entr eprise-territoire se résumait alors à la recherche, par les entreprises, des coûts de production les plus faibles possibles : en particulier , les coûts de main-d’œuvr e, d’infrastructures et d’accès au marché. Dans cette perspective, les collectivit és territoriales cherchaient à attirer l’entreprise, d’autant plus que la taxe professionnelle constituait le mobile fort pour accueillir une activité économique. Les collectivités se mettaient, en fait, au service des entr eprises en offrant du terrain viabilisé, de l’exonération de taxe, etc. Ces collectivités rentraient ainsi dans le jeu concurr entiel des implantations et faisaient émerger, en superposition, la concurr ence des territoires sur le marché de l’implantation.1 1. Bernard.Pecqueur@ujf-grenoble.fr 36 Reconversion économique et développement territorial Reconversion économique et développement territorial Dans le cas français, la régulation d’ensemble s’effectuait par le biais de l’État et de la politique d’aménagement du territoir e. À ce titr e, par exemple, 500 000 emplois ont été décentralisés hors de la région parisienne , notamment dans l’Ouest, au début des années 1960, sous l’impulsion de la Délégation à l’aménagement du territoire et à l’action régionale (DATAR). La dynamique pr oductiviste qui justifiait cette régulation a constitué une parenthèse historique avec des taux de cr oissance exceptionnellement élevés et une création/répartition de la richesse qui a bénéficié au plus grand nombr e. Aujourd’hui émerge une problématique nouvelle, où la pr oximité compte et où la spécificité des lieux, de chaque lieu avec l’irréductibilité de sa constitution et de son histoir e, implique que le local ne peut êtr e ramené à une déclinaison du global à l’échelle d’un espace réduit (infranational ou infrarégional). La discussion nouvelle s’est amor cée sur une hypothèse portée par la nouvelle géographie socioéconomique qui a valorisé les districts marshalliens, mais surtout souligné le rôle cr ucial des effets externes de proximité ou d’agglomération. On tr ouve chez Lipietz et Benko (2000) un panorama des mutations de cette nouvelle géographie socioéconomique, qui porte un regard renouvelé sur l’importance du site et de ses spécificit és. Dans cette r evue de la littératur e nouvelle sur l’économie territoriale , on notera également le souci de dégager une analyse de type« sitologique » (Zaoual, 2002). Scott (2000) rappelle que c’est l’objet de l’analyse régionale qui s’est modifié : à la suite des travaux italiens sur les districts industriels, Piore et Sabel (1984) ont été pionniers dans la tentative de globalisation de l’analyse des districts industriels et ont pr oposé (avec l’école californienne) une analyse de la rupture historique (historical divide), qui semble s’être produite dans les années 1970, entr e les formes du développement industriel du for disme et du postfor disme, dans la majeure partie des pays industrialisés. Le débat international sur les formes contemporaines de développement régional intègr e désormais la capacité de développement d’externalités technologiques endogénéisées, c’est-à-dire qui émanent des stratégies d’acteurs dans un espace géographique donné, soit un « site ». De telles externalités se créent à partir des constructions d’acteurs dans les domaines décrits par Scott (2000, p. 25) : • the informal cultures, conventions, and untraided interdependencies that sustain (and sometimes hamper) the functioning of localized pr oduction systems ; • institutions of social r egulation and their effects on r egional economic performance and the structuring of local labor markets ; • dynamic learning and the innovation pr ocess and the ways in which they shape regional economic change. La construction d’une offre territoriale attractive et durable 37 Reconversion économique et...