Reconversion économique et développement territorial

Chapitre 7_Les initiatives locales : RÉALITÉS EUROPÉENNES ET ENSEIGNEMENTS TRANSVERSAUX

Reconversion économique et développement territorial CHAPITRE LES INITIATIVES LOCALES RÉALITÉS EUROPÉENNES ET ENSEIGNEMENTS TRANSVERSAUX Jean-Louis Laville Laurent Gardin1 7 La question générale à laquelle nous répondr ons dans ce chapitr e concerne les processus initiés par la société civile qui permettent un développement endogène, c’est-à-dire qui ont une capacité de création d’activit és et d’emplois. Cette question est à distinguer d’une autr e, la capacité à attirer des entreprises ; en effet, l’expérience a montré que les stratégies dirigées vers l’attraction des entr eprises représentaient un jeu à somme nulle pour la collectivité dans son ensemble et étaient particulièr ement coûteuses pour un r endement souvent hasar deux (comme l’illustr e l’exemple de la région française qu’est la Lorraine). 1 Dès 1998, avec le Livre blanc (Commission des communautés europ éennes, [CCE] 1993), l’Union européenne (UE) s’est intéressée à de telles dynamiques désignées par l’appellation générique d’initiatives locales. Des études menées par la Commission des communautés eur opéennes 1. lsci@iresco.fr 146 Reconversion économique et développement territorial Reconversion économique et développement territorial ont relevé les cinq grands secteurs suivants : les services de la vie quotidienne; les services d’amélioration du cadr e de vie ; les services culturels et de loisirs ; les services d’environnement ; les services d’insertion . La r echerche sur laquelle s’appuie cette contribution (Gar din et Laville, 1996 et 1997 et 1999), ef fectuée à la demande de la Commission, était destinée à appr ofondir les dynamiques socioéconomiques de ces initiatives locales par l’analyse qualitative appr ofondie d’études de cas dans quatre pays. Il s’agit ici de synthétiser une partie des résultats en ce qui concerne la constr uction des initiatives, leur développement, puis les points clés pour une articulation aux politiques publiques plus appropriée. En préalable, il convient de mentionner que la démar che des initiatives locales ne se limite pas à la r econversion industrielle ; elles peuvent être appréhendées à travers deux dynamiques de constitution. Une pr emi ère vise la constitution de nouveaux services par ce qu’ils répondent à une demande sociale insatisfaite; une deuxième dynamique se donne pour objectif l’intégration de territoir es et de populations défavorisés. Cette dernière apparaît à l’évidence dominante dans les cas de r econversion. Par exemple, la loi italienne r eprend d’une certaine manièr e cette distinction et fournit un cadr e juridique spécifique aux coopératives suivant que leurs objectifs sont axés sur la fournitur e de services ou l’insertion par l’économique. Les Coopératives sociales de type A, qui travaillent sur le champ des services socioéducatifs et sanitair es, sont assimilables à des coopératives de travail et occupent le secteur d’assistance sociale et sanitaire auprès de publics désavantagés : personnes âgées, handicapés physiques et mentaux, etc. Les Coopératives sociales de type B travaillent sur le champ de l’insertion professionnelle. Ce sont des coopératives de travail qui doivent, pour recevoir l’appellation de coopérative sociale, avoir 30 % de leurs salariés qui sont des personnes désavantagées. Celles-ci sont très strictement circonscrites par la loi : toxicomanes, alcooliques, détenus, handicapés, malades psychiatriques, mineurs en voie de mar ginalisation. En outre, des expériences qui ont dans leur fondement l’intégration de populations ou de territoir es peuvent aussi avoir en même temps une réflexion sur la constitution de nouveaux services. Pour comprendre qui sont les initiateurs des initiatives locales, il est nécessaire d’approfondir les modalités de leur constr uction. Les initiatives locales 147 Reconversion économique et développement territorial 7.1. LES COMPOSANTES DE LA CRÉATION L’une des composantes de la création des initiatives concerne les formes de mobilisation engendrées lors du passage de l’idée au pr ojet. Ce qui est frappant dans les initiatives locales, par rapport à d’autr es formes de créations d’entreprises, c’est leur capacité à s’appuyer sur un réseau social promoteur mobilisé par le sens du pr ojet, traduction...