La gestion des ressources humaines pour la réussite scolaire

Chapitre 2. L'école et les organisations du système éducatif

2 L’ÉCOLE ET LES ORGANISATIONS DU SYSTÈME ÉDUCATIF C H A P I T R E Jean PLANTE Université Laval Objectifs Au terme de ce chapitre, le lecteur devrait être en mesure de : 1. décrire les structures politico-administratives de l’administration de l’éducation au Québec et les responsabilités rattachées à chacun des secteurs administratifs ; 2. analyser les interrelations et les interdépendances qui existent entre les divers secteurs de l’administration de l’éducation du Québec ; 3. dégager l’importance capitale que joue la GRH dans l’administration de l’éducation ; 4. interpréter l’importance des décisions centrales en GRH et de leur impact sur l’administration locale de la GRH ; 5. déterminer l’apport essentiel de l’administration locale dans la GRH. e chapitre présente l’établissement et les organisations scolaires à travers leurs finalités, fonctions, objectifs, acteurs et modes d’organisation . Il met également en relief le rôle et l’importance de la GRH dans le fonctionnement de ces institutions et la réalisation de leurs objectifs. Cet exposé se limite à l’établissement scolaire dont la fréquentation est obligatoire1. Nous établirons d’abord le rôle primordial que joue l’administration centrale , c’est-à-dire l’État québécois. Il est évident qu’un système dont les dépenses de fonctionnement s’élèvent à plus de 2 000 $ par habitant ne peut vivre que dans la mesure où l’État lui-même en prend la charge. Il faut donc être conscient de la part importante des activités de l’administration centrale dans la gestion de l’enseignement obligatoire, principalement en gestion des ressources humaines. Ensuite, nous décrirons les devoirs et les responsabilités de la gouverne intermédiaire, à savoir, les commissions scolaires. À peu près partout sur le continent nord-américain, on retrouve cet organisme public, dont les membres sont élus au suffrage universel, comme instance décisionnelle dans la gestion de l’enseignement obligatoire. Ses pouvoirs et devoirs sont légalement encadrés, mais la commission scolaire possède son champ de compétence et sa structure d’autorité, et contrôle une partie de son financement. Elle constitue, selon les propositions de Lemieux (1997), une instance politique décentralisée. Quel rôle joue-t-elle en gestion des ressources humaines ? Évidemment, les services éducatifs sont l’œuvre de l’établissement scolaire . Là se trouvent les élèves et les enseignants, ainsi que les autres professionnels de l’éducation. C’est la direction de l’établissement qui a la responsabilité de la gestion de cet organisme et qui en est redevable au conseil d’établissement et à la commission scolaire. Quel est le rôle du conseil et de la direction dans la gestion des ressources humaines ? C’est l’objet de la partie suivante. 1. Au Québec, toute personne âgée de 6 ans est obligée de fréquenter l’école et cela, jusqu’à ses 16 ans. La gouverne publique locale chargée d’offrir les services éducatifs à cette population, c’est la commission scolaire et l’école. La Loi sur l’instruction publique encadre les obligations des élèves, des parents, des enseignants et des enseignantes, des directeurs et directrices d’école, ainsi que celles des appareils politiques. Ce document législatif existe depuis près d’un siècle et demi, mais il a été maintes fois modifié et refondu. La dernière refonte remonte à 1999 ; elle inclut, depuis 1989, l’éducation précollégiale des adultes. Nous tenons à souligner l’importance de cette loi dans la gestion de l’enseignement obligatoire, car elle encadre toute action qui doit être prise pour la réalisation de la réussite scolaire. Autrement dit, c’est elle qui contient, dans ses grandes lignes, une description des pouvoirs et devoirs, des rôles et des fonctions des personnes et des organismes œuvrant dans le système d’enseignement québécois obligatoire. C 42 La gestion des ressources humaines pour la réussite scolaire En terminant, nous tenterons de mettre en évidence l’interdépendance de ces divers paliers décisionnels dans la gestion des ressources humaines. 2.1. LES POUVOIRS DE L’ÉTAT Sans entrer dans une description détaillée du régime politique du Québec, essayons de comprendre son fonctionnement dynamique. La Constitution est la loi fondamentale d...