Emploi, économie sociale et développement local: Les nouvelles filières

Introduction_L'emploi au Québec

INTRODUCTION L'EMPLOI AU QUÉBEC Itinéraire d'une mobilisation sociale (1980-2000) Les professions du social (organisateurs communautaires, travailleurs sociaux, éducateurs spécialisés...) bénéficient d'une longue tradition d'intervention sur les problèmes sociaux en dehors du marché du travail à partir de politiques publiques centralisées par un État-providence fort. De plus, dans le contexte de l'État-providence, le service public était devenu pour elles la voie royale pour résoudre ces problèmes sociaux. De leur côté, les professions liées à la gestion d'entreprises (en administration publique, en relations industrielles...) s'intéressaient peu aux problèmes générés par les entreprises à l'extérieur du marché du travail, c'est-à-dire dans les communautés locales, d'autant plus que la voie royale du développement économique était celle de la grande entreprise (privée ou publique). Mais dans cette période de crise de l'emploi et de transformation de l'État-providence, de montée de la précarité du travail et de la vulnérabilité relationnelle, de nouvelles questions se posent à l'ensemble des intervenants, qu'ils agissent sur le terrain économique ou sur celui du social. En effet, des pratiques et des politiques ont émergé pour assurer la production de nouveaux services collectifs que l'État ne semblait pas pouvoir prendre entièrement à charge ou pour assurer la revitalisation de communautés et régions en difficulté (relance des économies locales...). Quelle est la 2 Emploi, économie sociale et développement local signification de ces nouveaux enjeux et de ces nouvelles pratiques? Assistons-nous à une recomposition des mouvements sociaux et des institutions chargées de l'intérêt social général à la faveur d'une importante mutation du monde du travail et du social? Par exemple, la décentralisation en cours de certains services publics avec l'arrivée, à côté des CLSC, des centres locaux d'emploi (CLE) et des centres locaux de développement (CLD) peut-elle être bénéfique pour les populations, groupes sociaux, communautés et régions en difficulté ? De leur côté, les initiatives locales de développement local et de la nouvelle économie sociale sont-elles lames à elles-mêmes sur le seul terrain d'activités nouvelles de défrichage ou entrentelles dans une nouvelle phase d'organisation et d'institutionnalisation? 1. LA CRISE DE L'EMPLOI AU QUÉBEC : LES ACTEURS EN PRÉSENCE Les économies locales sont de plus en plus souvent placées devant une concurrence forte avec de grandes entreprises évoluant tout à la fois sur le plan local et à l'échelle continentale. Files doivent alors se reconstituer des créneaux de développement. Elles sont en outre assez souvent en manque de financement. Simultanément, l'insertion dans le marché du travail apparaît problématique pour des segments de plus en plus larges de la population active : jeunes, femmes, nouveaux arrivants, travailleurs de 45 ans et plus... La précarité de l'entreprise locale et des emplois pour certains groupes de la population est en effet devenue un enjeu majeur dans le contexte actuel de continentalisation et de mondialisation des marchés. Pendant la période dite des « Trente glorieuses » (1945-1975), ce n'était pas le cas. D'un côté, il y avait le plein emploi (lié en grande partie à la grande entreprise et à la satisfaction des besoins d'un marché interne) et, de l'autre, la pauvreté dans les marges. Jusqu'à l'an 2000, à tout le moins, montée de la précarité et appauvrissement de nombreuses communautés ont représenté les principales tendances qui caractérisent la crise de l'emploi. Cependant cette crise de l'emploi et cette transformation en cours de l'État-providence ont trop longtemps été associées à une simple récession et à un État social simplement affaibli pour cause de gestion de la rareté par temps difficiles. Plus qu'une récession provoquant une augmentation du chômage et des déficits publics, plus que l'absence de proximité des services publics et leur gestion tutélaire et bureaucratique, c'est toute la société qui est en mutation. Relevons ici quelques tendances fortes de cette mutation. Introduction 3 En premier lieu, l'hypothèse de la fin de la montée en puissance du salariat - au sens classique de ce terme - comme mode...