Géographie et société: Vers une géographie citoyenne

Chapitre 12_Gouvernance environnementale et évaluation des impacts sociaux

© 2001 – Presses de l’Université du Québec Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.uquebec.ca Tiré de : Géographie et société, Suzanne Laurin, Juan-Luis Klein et Carole Tardif (dir.), ISBN 2-7605-1090-5 CHAPITRE GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE ET ÉVALUATION DES IMPACTS SOCIAUX UN DÉFI DE CITOYENNETÉ Christiane Gagnon* Université du Québec à Chicoutimi 12 Dans un contexte de mondialisation et de compétitivité exacerbée, où l’économie est déterritorialisée, les unités spatiales infranationales, telles les villes et les régions tentent de plus en plus d’influencer le développement économique. Afin d’attirer et de r etenir des capitaux, des entr eprises et des citoyens, elles adoptent des stratégies attractives et distinctives. Cela peut pr endre diverses formes : tel un pacte fiscal, une entente de partenariat, une valorisation territoriale par la désignation d’une technopole ou autr e image de mar que, un par c industriel, des aménagements culturels ou commer ciaux et même la pr omotion d’un cadre de vie exceptionnel (par c résidentiel diversifié, écoles de qualité, pistes cyclables et espaces verts, etc.). T outefois, malgré tous ces ef forts, les collectivités territoriales ont de nombreux problèmes à résoudre pour assurer une qualité de vie et un envir onnement viable à tous leurs citoyens : sécurité, qualité de l’air dégradée, taux élevé de chômage, * christiane_gagnon@uqac.uquebec.ca 258 Géographie et société© 2001 – Presses de l’Université du Québec Édifice Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bureau 450, Sainte-Foy, Québec G1V 2M2 • Tél. : (418) 657-4399 – www.puq.uquebec.ca Tiré de : Géographie et société, Suzanne Laurin, Juan-Luis Klein et Carole Tardif (dir.), ISBN 2-7605-1090-5 malnutrition, exode et décr ochage scolaire des jeunes, etc. À cet égar d, l’atteinte d’une qualité de vie acceptable pour tous constitue un défi de citoyenneté. Défi de citoyenneté puisqu’il commande l’établissement d’un lieu de négociation et de médiation entre la société civile, les collectivités territoriales, les or ganisations privées (entr eprises ) et publiques. Défi de citoyenneté puisqu’il requiert une articulation interscalair e (du quartier, ville, région… à la planète) et temporelle (passé, présent et futur) de l’or ganisation de l’espace et du patrimoine communs. Ce défi, aux caractéristiques socioenvironnementales complexes, remet en cause des modes décisionnels , publics aussi bien que privés, centralisés, sectoriels et hiérarchiques. Citoyenneté, qualité de l’environnement et qualité de vie sont désormais irrémédiablement nouées avec la pr ession de plus en plus grande qu’exercent les acteurs territoriaux sur les r essources. La qualité de vie, qui renferme un rapport de finalité, ne peut êtr e décrétée ni par le haut, c’est-à-dire l’État, ni laissée sous l’unique responsabilité du citoyen. C’est, selon nous, un objectif sociétal qui exige des lieux de concertation des pratiques des acteurs territoriaux encadrés par des dispositifs gouvernementaux communs (Gagnon, 1991). Ces lieux, croyons-nous, peuvent favoriser un mode d’intendance qui ne subor donne ni l’envir onnement, ni le social aux seules contingences économiques : il n’y aurait pas « plus » ou « moins » d’État mais un État « autrement ». Ces lieux de citoyenneté – que nous r encontrons sous forme de coopérative, de for um, de corporation de gestion intégrée des ressources, de comité de suivi envir onnemental, de table ronde, etc. – constitueraient autant de mar queurs d’un mode nouveau de gouver nance , que nous nommons la gouvernance environnementale. 12.1. GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE ET APPROCHE GÉOGRAPHIQUE Jusqu’à présent, l’environnement de même que l’évaluation envir onnementale sont demeurés des champs peu fréquentés par les géographes. Pourtant, grâce à leur formation scientifique globale, à la fois théorique et méthodologique, portant sur des dimensions biophysique, économique et sociale, les géographes sont en excellente posture pour répondre aux nouvelles exigences posées par les récents changements socioCitoyennet é, qualité de l’environnement et qualité de vie sont désormais irrémédiablement nouées. Gouvernance environnementale et évaluation des impacts sociaux 259...