L'économie sociale dans les services à domicile

Chapitre 7 Les entreprises d'économie sociale en aide domestique et leurs dynamiques territoriales

LES ENTREPRISES D’ÉCONOMIE SOCIALE EN AIDE DOMESTIQUE ET LEURS DYNAMIQUES TERRITORIALES Carol SAUCIER Marie LEGARÉ C H A P I T R E 7 Ce chapitre est consacré aux entreprises d’économie sociale en aide domestique (EESAD) et aux dynamiques territoriales qui les animent. Quels rapports ces entreprises entretiennent-elles avec le territoire ? Dans quelles dynamiques locales ou régionales les EESAD s’insèrent-elles ? Nous traiterons de ces questions à partir de cinq thématiques. La première est celle des liens fondateurs prévalant entre les Centres locaux de services communautaires (CLSC), les EESAD et les divers organismes du milieu au moment de l’émergence des entreprises en aide domestique. La création des EESAD se réalise dans un contexte de liens étroits entre, d’une part, les organisateurs des CLSC déjà implantés dans les territoires que souhaitent desservir les comités promoteurs et, d’autre part, ces mêmes comités promoteurs qui président à la mise sur pied des entreprises en aide domestique. Ces organisateurs communautaires joueront un rôle primordial, en collaboration avec divers organismes du milieu, pour mener à bien le démarrage des EESAD. Nous constaterons l’importance de ces liens fondateurs, quel que soit le type de territoire desservi par les EESAD, urbain, rural ou mixte. 262 L’économie sociale dans les services à domicile La deuxième thématique est celle de la représentativité territoriale des administrateurs membres du conseil d’administration des EESAD. En d’autres mots, existe-t-il des administrateurs ayant pour rôle d’endosser de manière spécifique les intérêts des usagers en ce qui concerne la prise en charge, lors de la dispense des services, de la totalité du territoire que couvre l’entreprise en aide domestique ? Nous verrons qu’il y a des modalités différenciées assurant ce relais. De manière complémentaire, la troisième thématique concerne l’offre de services des EESAD et son lien avec la couverture du territoire visé. Il y sera question de l’accessibilité aux services dispensés, quel que soit le lieu de résidence des personnes, sur le territoire desservi. Il sera aussi question de l’importance de cette accessibilité au sein des territoires urbains et ruraux étendus. Nous ne pouvons passer sous silence le caractère crucial des rapports de complémentarité, dans la très grande majorité, entre les entreprises en aide domestique et les CLSC, afin d’assurer une offre de services équitable selon l’aspect territorial. La quatrième thématique s’intéresse à l’impact des entreprises en aide domestique sur leurs collectivités régionales. Quels sont les effets structurants engendrés par les EESAD sur la dynamique du développement socioéconomique des collectivités au sein desquelles les entreprises opèrent, plus précisément au regard du nombre d’emplois créés ? La cinquième thématique est celle de l’ampleur, de la vitalité et de l’impact des réseaux d’acteurs dans lesquels les EESAD évoluent : acteurs locaux, régionaux et nationaux. Comme pour les chapitres précédents, les analyses exposées dans notre chapitre vont se référer principalement à 13 études de cas réparties dans huit des 17 régions administratives du Québec1. Ces 13 entreprises couvrent divers types de territoires, caractérisés par leur urbanité, leur ruralité ou leur caractère mixte. Le critère de distinction entre ruralité et urbanité pourrait être celui de la prime de ruralité accordée aux EESAD dans le cadre du Fonds de consolidation des entreprises d’économie sociale en aide domestique. Comme l’indiquent les auteurs d’un récent rapport d’enquête réalisé pour le compte de la Direction des coopératives du ministère québécois de l’Industrie et du Commerce, rapport intitulé Portrait des entreprises en aide domestique (Thouin et Chagnon, 2002), la prime de ruralité est versée pour compenser les frais 1. Pour plus de détails sur cet échantillonnage, voir le chapitre 3. Les entreprises d’économie sociale en aide domestique 263 occasionnés par la couverture d’un territoire rural, étendu et fréquemment caractérisé par la dispersion de sa population. Les EESAD des territoires ruraux seraient donc les bénéficiaires de cette prime, alors que les entreprises des territoires urbains n’y auraient pas...