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La CUM : des moyens d’agir à la mesure de ses défis
- Presses de l'Université du Québec
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La CUM : des moyens d’agir à la mesure de ses défis Rémy Trudel Le contexte entourant la présente réflexion tombe à point nommé. De nombreux intervenants du milieu municipal s’interrogentdéjà sur plusieurs aspects touchant le rôle actuel et futur de la Communauté urbaine de Montréal (CUM). Des propositions de changement, d’aucunes mineures, d’autres substantielles, sont discut ées sur la place publique et rendent compte de diverses visions sur cette structure supramunicipale. Ces attentes et ces interrogations apparaissentdes plus légitimes. Depuis sa création, en 1969, la CUM dessert le même territoire, d’une superficie de 500 kilomètres carrés, et compte présentement 29 municipalités. Aussi, ses responsabilit és et son mode de fonctionnement sont demeurés presque inchangés au fil des ans. Cependant, entre 1971 et 1996, son poids démographique relatif a diminué de 18% par rapport à la région métropolitaine de Montréal. Au cours de la même période, son budget s’est accru, entre autres, pour financer la construction d’infrastructures en matière d’assainissementdes eaux et le prolongement du métro. À l’heure actuelle, les 29 municipalités membres de la CUM consacrent en moyenne plus du quart de leur budget annuel en quotes-parts pour son fonctionnement . I1 faut de plus prendre en considération les profondes transformations de l’environnement socio-économique de la région métropolitaine de Montréal qui placent la CUM dans une dynamique nouvellepour relever les défis auxquels elle fait face. Quels sont ces défis ? Les défis des années 2000 Parmi les principaux défis, on compte entre autres l’aménagement du territoire, le transport, la fiscalité, l’habitation et le développement économique. L’aménagement du territoire Selon Statistique Canada, entre 1991 et 2011, l’accroissement de la population dans la région métropolitaine de Montréal sera de 672000 habitants. Toutefois, La CUM : des moyens d’agir à la mesure de ses défis 153 seulement 17% de cette croissance sera enregistrée sur le territoire de la CUM, contre 32 % dans la couronne sud et 51 % dans la couronne nord. Point besoin d’insister, les prévisions parlent d’elles-mêmes. À cet égard, jamais depuis l’adoption de la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme en 1979, la région métropolitaine de Montréal n’a été dotée d’un véritable cadre d’aménagement qui soit un instrument dynamique de développement et non un frein à la croissance de l’«urbanité» montréalaise. Voilà pourquoi l’un des premiers défis, sinon le premier, que toute CUM renouvelée ou non devra contribuer à relever réside du côté de l’adoption, dans les meilleurs délais, d’un véritable cadre d’aménagement pour la région métropolitaine de Montréal. Le gouvernement du Québec a déjà, quant à lui, fait part de sa stratégie lorsqu’il annonçait, en février 1997,les trois grandes orientationsqui guideront ses propres actions sur ce territoire. I1 s’agit en l’occurrence de : 1. privilégier la consolidation des zones urbaines existantes et limiter l’urbanisation en périphérie de ces zones aux secteurs qui disposent déjà des infrastructures et services de base ; 2. renforcer les pôles d’activités existants, revitaliser les centres-villes et les quartiers anciens et améliorer la qualité de vie au centre des agglomérations; 3. maintenir et améliorer les équipements, les infrastructures et les services collectifs existants et mieux contrôler les investissements publics dans les secteurs non desservis en périphérie de la zone urbaine et dans les secteurs en périphérie de la région métropolitaine de recensement. Le gouvernement a donc ainsi fixé sa position pour la planification de ses propres actions, lesquelles sont déterminantes dans l’ensemble métropolitain montréalais. Relever ce premier défi de l’aménagement du territoire appartient désormais aux élus locaux de la région urbaine de Montréal. Est-ce réaliste de penser que nous allons enfin le relever ? Le gouvernement ayant la responsabilité d’approuver le nouveau schéma d’aménagement de chacune des municipalités régionales de comté (MRC) de la région et un premier pour la CUM au cours des prochains mois, il devra pouvoir compter sur...