Couverture

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Avertissement

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pp. vii-viii

Ce livre est un manuel d’analyse et de développement de politiques publiques. Il ne prétend cependant pas présenter une nouvelle théorie de l’« État en action » (Jobert et Muller, 1987) ou de l’« État au concret » (Padioleau, 1982). Il s’agit d’un ouvrage introductif...

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Avant-propos

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pp. ix-x

Le présent manuel est issu d’une série de notes rédigées comme support du cours Analyse de politiques publiques comparée dispensé à l’Institut de hautes études en administration publique depuis le début de son existence en 1982. Durant cette période, la matière a sensiblement...

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Avant-propos à la deuxième édition

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pp. xi-xii

Cette deuxième édition est une édition pratiquement inchangée de la première de 2001. A été éliminé un certain nombre de fautes de français. La plupart des défauts de l’ancien texte ont été découverts par nos traducteurs...

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Avant-propos à l’édition canadienne

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pp. xiii-xiv

Le projet d’une édition canadienne de ce livre est né d’une rencontre en octobre 2012 entre le professeur Knoepfel et le professeur Savard. Ce dernier exprimait au professeur Knoepfel sa déception que la deuxième édition du livre...

Table des matières

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pp. xv-xxii

Liste des figures

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pp. xxiii-xxiv

Liste des tableaux

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pp. xxv-xxvi

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Introduction

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pp. 1-12

L’évolution récente des démocraties occidentales se caractérise par de nombreux défis, que les acteurs du secteur public sont amenés à relever : la réduction des déficits budgétaires et des dettes structurelles, le maintien d’un contrôle politique sur l’économie...

Partie 1 – Le Cadre Théorique

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Chapitre 1 – Les perspectives théoriques de l’analyse de politiques publiques

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pp. 15-32

L’analyse de politiques publiques consiste en « l’étude de l’action des autorités publiques au sein de la société » (Mény et Thoenig, 1989, p. 9). Cette définition est à peu près commune à l’ensemble des auteurs, francophones et autres, qui se sont spécialisés dans cette approche...

Partie 2 – Les Clés De L’analyse

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pp. 33-36

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Chapitre 2 – Les politiques publiques

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pp. 37-58

Toute politique publique vise à résoudre un problème public, reconnu comme tel à l’agenda gouvernemental. Elle représente donc la réponse du système politico-administratif à un état de la réalité sociale jugé politiquement inacceptable...

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Chapitre 3 – Les acteurs des politiques publiques

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pp. 59-84

Nous interprétons les politiques publiques comme un enchaînement de décisions ou d’activités résultant d’interactions structurées et répétées entre différents acteurs, publics et privés, impliqués à divers titres dans l’émergence, la formulation et la résolution...

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Chapitre 4 – Les ressources

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pp. 85-118

Dans ce chapitre, nous présentons les ressources que mobilisent les acteurs publics et privés pour faire valoir leurs valeurs et leurs intérêts au cours des différentes étapes d’une politique publique. Dans les analyses traditionnelles, les ressources sont généralement...

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Chapitre 5 – Les règles institutionnelles

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pp. 119-142

Nous avons présenté au chapitre 2 les raisons qui nous poussent à considérer l’analyse des règles institutionnelles encadrant le jeu des acteurs d’une politique publique comme étant nécessaire. Dans ce chapitre, nous discutons comment, au sein des sciences...

Partie 3 – Le Modèle D’analyse

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Chapitre 6 – Le MODÈLE d’analyse

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pp. 145-158

En nous fondant sur les clés d’analyse exposées dans la partie précédente, nous interprétons une politique publique comme un ensemble de décisions et d’activités résultant d’interactions répétées entre des acteurs publics et des acteurs privés dont les...

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Chapitre 7 – La mise à l’agenda politique

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pp. 159-188

Si, comme nous l’avons mentionné au chapitre 2, les politiques publiques sont constituées d’un ensemble d’activités et de décisions prises par différents acteurs en vue de résoudre un problème défini politiquement comme public, alors il importe, en tout premier...

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Chapitre 8 – La Programmation des politiques publiques

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pp. 189-234

L’étape de programmation d’une politique publique comprend, comme premier produit à expliquer, le programme politico-administratif (PPA). Celui-ci fixe les bases juridiques pour les objectifs, les instruments d’intervention et les modalités opérationnelles...

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Chapitre 9 – La mise en œuvre des politiques publiques

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pp. 235-274

L’analyse de la mise en oeuvre entraîne le chercheur et le praticien vers ce qui fait souvent la complexité et la richesse d’une politique publique. En effet, cette phase du policy cycle met en relation directe les acteurs publics de l’APA, les groupes cibles, les bénéficiaires...

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Chapitre 10 – l’évaluation des effets des politiques publiques

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pp. 275-314

Une politique publique vise à résoudre un problème social défini politiquement comme relevant de la sphère publique (voir le chapitre 7). Une fois programmée et mise en oeuvre (voir les chapitres 8 et 9), elle fait – ou devrait faire...

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Chapitre 11 – Les hypothèses de recherche et de travail

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pp. 315-338

Ce dernier chapitre de la partie 3 récapitule les principales dimensions d’analyse exposées jusqu’ici pour cerner, dans la réalité politicoadministrative et sociétale, les six produits d’une politique publique (chapitres 7 à 10). Dans ce cadre, un...

Partie 4 – Les Applications Du Modèle

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Chapitre 12 – L’Analyse scientifique, La réforme du secteur public

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pp. 341-380

La première application présentée traite du cas de la politique de prévention de la pollution de l’air en France. L’application du modèle permet de montrer l’évolution du contenu de cette politique en fonction des règles institutionnelles et du jeu des acteurs au cours...

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Conclusion

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pp. 381-400

En guise de conclusion à ce manuel sur l’analyse et le pilotage des politiques publiques, nous tenons à souligner les principaux avantages, mais aussi à relever les limites, du modèle construit théoriquement et appliqué à plusieurs cas concrets...

Bibliographie

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pp. 401-422

Notices biographiques

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pp. 423-427

Sans titre

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